2012年成立的四川中國(guó)白酒金三角酒業(yè)協(xié)會(huì)在中觀層次的制度供給上產(chǎn)生了積極的引領(lǐng)作用。這是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)機(jī)制不健全情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度建設(shè)方面面臨的普遍問(wèn)題，是改革發(fā)展過(guò)程中不能確?！皟蓷l腿”走路的必然結(jié)果。且缺乏以協(xié)會(huì)為主體形成的制度資源供給，協(xié)會(huì)更像是傳達(dá)宏觀層面制度信息的話筒；(3)白酒企業(yè)是微觀層面制度建設(shè)、供給的主體。
大家可以分析一下四川地區(qū)的白酒現(xiàn)狀環(huán)境嗎？
1 制度供給過(guò)剩第一,制度供給過(guò)剩制度相對(duì)于主體需求過(guò)剩。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的哲學(xué)假定是“經(jīng)濟(jì)人”，經(jīng)濟(jì)人具有利己性，在追求個(gè)人利益最大化的選擇中，個(gè)人理性有代替集體理性的的沖動(dòng)，以個(gè)人利益侵害集體利益。因此，對(duì)于旨在約束經(jīng)濟(jì)人追求個(gè)人利益最大化行為的制度，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在踐行制度方面存在違約的僥幸心理，在破壞制度框款建立的行為規(guī)范邊界方面有潛在的沖動(dòng)。
白酒產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的粗放式規(guī)模擴(kuò)張、天價(jià)酒事件、塑化劑問(wèn)題、假冒偽劣、曾經(jīng)流行的公務(wù)消費(fèi)等現(xiàn)象，都反映了市場(chǎng)自發(fā)條件下，相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范無(wú)法得到踐行的現(xiàn)實(shí)。第二,制度過(guò)于抽象，導(dǎo)致制度面臨執(zhí)行障礙，引發(fā)“負(fù)功能”；而制度的分解與具體化，會(huì)增加制度的執(zhí)行成本。因此，缺乏契約精神基礎(chǔ)的制度供給，將陷入不得不采取不斷調(diào)整制度以應(yīng)對(duì)層出不窮問(wèn)題的被動(dòng)局面，并將進(jìn)一步加劇相對(duì)于需求的過(guò)剩矛盾，制度實(shí)施成本也居高不下。
這是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)機(jī)制不健全情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度建設(shè)方面面臨的普遍問(wèn)題，是改革發(fā)展過(guò)程中不能確?！皟蓷l腿”走路的必然結(jié)果。第三,制度干預(yù)過(guò)度，超出社會(huì)和人們實(shí)際承受能力，導(dǎo)致抵觸、摩擦、低效率。制度干預(yù)過(guò)度的集中表現(xiàn)是制度安排細(xì)節(jié)化，它將導(dǎo)致制度框架喪失彈性，侵害行為主體的合理選擇權(quán)，并在企業(yè)管理中與“以人為本”的管理理念沖突。
2 制度供給不足第一,正式制度供給不足。白酒產(chǎn)業(yè)的正式制度供給可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次。(1)宏觀層面由國(guó)家和地方政府推進(jìn)的制度供給，總體上保持了有條不紊的供給狀態(tài)，制度供給不斷走向完備、完善；(2)中觀層面以行業(yè)為主體的制度供給明顯較弱。四川省白酒協(xié)會(huì)作為重要的社會(huì)團(tuán)體，其推動(dòng)四川白酒行業(yè)制度建設(shè)的表現(xiàn)極不充分，目前還沒(méi)有建成像樣的網(wǎng)站，缺乏一個(gè)供行業(yè)成員工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)的平臺(tái)，相關(guān)的制度資源更不得見(jiàn)。
2012年成立的四川中國(guó)白酒金三角酒業(yè)協(xié)會(huì)在中觀層次的制度供給上產(chǎn)生了積極的引領(lǐng)作用。但自2016年以來(lái)，從協(xié)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)反饋的信息看，其影響力和作為的積極性有所下降。且缺乏以協(xié)會(huì)為主體形成的制度資源供給，協(xié)會(huì)更像是傳達(dá)宏觀層面制度信息的話筒；(3)白酒企業(yè)是微觀層面制度建設(shè)、供給的主體。2017年《四川省白酒生產(chǎn)企業(yè)名錄2017年最新版》收錄的四川省白酒企業(yè)有2030家，而四川中國(guó)白酒金三角酒業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)頁(yè)掛名的品牌企業(yè)僅有五糧液、瀘州老窖、劍南春、郎酒、水井坊等12家，掛名“名企聯(lián)盟”的企業(yè)也僅63家。
這意味著更多的中小型白酒企業(yè)并未真正融入到行業(yè)協(xié)會(huì)中，微觀層面的制度建設(shè)與供給更多地停留在少數(shù)大中型白酒名企范疇，更缺乏企業(yè)制度資源的共享機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中，處于第一集團(tuán)的大型白酒企業(yè)管理層的產(chǎn)生模式，將會(huì)引發(fā)如下問(wèn)題：一是受不完全理性和目標(biāo)多元化的影響，酒業(yè)企業(yè)的管理決策層可能借助資源控制大肆開(kāi)展“尋租”，增加了管理決策背離市場(chǎng)導(dǎo)向、違背市場(chǎng)規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)。
二是存在“委托-代理”問(wèn)題，易于產(chǎn)生內(nèi)部人控制，影響管理決策的科學(xué)性。三是在外部治理機(jī)制缺失的情況下，白酒企業(yè)會(huì)滋生內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制問(wèn)題，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失靈和機(jī)制失靈，致使政績(jī)導(dǎo)向和獨(dú)裁決策交叉泛濫，從而大大增加犧牲效率的可能性和決策風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題會(huì)阻礙白酒企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和創(chuàng)新的進(jìn)程。第二,白酒產(chǎn)業(yè)非正式制度資源缺乏提煉、呈現(xiàn)不足、影響力弱。
四川白酒有3000多年的歷史，從蠶叢魚(yú)鳧時(shí)代就的釀酒蒸醴，到先秦時(shí)期的特色貢品“巴鄉(xiāng)清”，到秦漢之際領(lǐng)先時(shí)代的蒸餾酒，到清朝初年風(fēng)靡全國(guó)的綿竹大曲，到1915年五糧液、瀘州老窖獲巴拿馬萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，到20世紀(jì)90年代以來(lái)響遍全國(guó)的“六朵金花”，以及進(jìn)入21世紀(jì)呈現(xiàn)的川酒新金花。但是以酒俗酒禮為核心的非正式制度卻無(wú)有效傳承與供給。
除個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)有特色鮮明的酒文化傳承外，即便是典型的白酒產(chǎn)區(qū)也沒(méi)有代表性的、流行的酒俗酒禮，缺乏代表性的、聚焦性強(qiáng)的、包含酒文化精髓的典禮儀式，缺乏廣為流傳、膾炙人口、寓意深刻的酒歌、酒詩(shī)、酒辭等；相反地，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)越是開(kāi)花的發(fā)展區(qū)域，酒俗酒禮退化的程度反而越高，故通過(guò)酒傳遞出的往往是人所憎惡的負(fù)面因素。
第三,制度實(shí)施機(jī)制不健全，導(dǎo)致制度需求不足，制度作用不明顯。制度實(shí)施機(jī)制關(guān)鍵是要激發(fā)主體的制度需求，使其產(chǎn)生主動(dòng)引征制度的積極性，從而確保制度的嚴(yán)肅性，提升主體行為績(jī)效。而實(shí)施機(jī)制動(dòng)力來(lái)源在于正式制度的強(qiáng)制力和非正式制度的軟約束力。四川白酒產(chǎn)業(yè)在制度實(shí)施機(jī)制上面臨的典型問(wèn)題是：一是制度強(qiáng)制為主，負(fù)激勵(lì)大眾化，正激勵(lì)小眾化，主要見(jiàn)于企業(yè)制度和相關(guān)法規(guī)；二是缺乏制度實(shí)施機(jī)制，主要見(jiàn)于行業(yè)制度，有行業(yè)協(xié)會(huì)“俱樂(lè)部化”的嫌疑。
3 制度供給動(dòng)力不可持續(xù)性制度供給的動(dòng)態(tài)變化表現(xiàn)為制度變遷。白酒產(chǎn)業(yè)制度變遷的動(dòng)力源于產(chǎn)業(yè)外和產(chǎn)業(yè)內(nèi)兩股力量。第一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性制度框架作為影響白酒產(chǎn)業(yè)制度變遷的外生變量，當(dāng)其變化對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)形成直接或間接影響的時(shí)候，將會(huì)形成白酒產(chǎn)業(yè)實(shí)施制度變遷、產(chǎn)生新制度供給的擠壓或牽引力。當(dāng)然，基礎(chǔ)性制度框架具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性；第二,短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)力量是白酒產(chǎn)業(yè)制度變遷的主導(dǎo)因素。
政府部門(mén)或白酒企業(yè)的管理者推動(dòng)正式制度供給的動(dòng)力，來(lái)源于對(duì)制度供給收益的預(yù)期，其動(dòng)力的大小通常與管理者確定的成長(zhǎng)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的緊迫性成正比，并存在明顯的機(jī)會(huì)主義傾向。在此種情形下，一方面，進(jìn)行制度合理性檢驗(yàn)的時(shí)間條件并不充分；另一方面，當(dāng)管理者的成長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)成，這種制度供給的支撐力可能迅速瓦解，或者是制度被新的制度所取代而開(kāi)始新一輪的循環(huán)。
在針對(duì)管理者(尤其是大型白酒企業(yè)中的國(guó)有企業(yè))的現(xiàn)行考評(píng)機(jī)制，白酒產(chǎn)業(yè)正式制度供給陷入這種循環(huán)的可能性較大，導(dǎo)致制度變遷的動(dòng)力不可持續(xù)。4 四川白酒產(chǎn)業(yè)制度供給創(chuàng)新思路四川白酒產(chǎn)業(yè)制度供給創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)要實(shí)現(xiàn)有效的制度供給創(chuàng)新，為四川白酒產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的制度保障，需要確立一下觀點(diǎn)：第一,四川白酒產(chǎn)業(yè)要步入自主創(chuàng)新的良性循環(huán)路徑，需要通過(guò)修正制度框架、改善動(dòng)力機(jī)制等推動(dòng)行之有效的制度創(chuàng)新，提升制度資源供給的質(zhì)量；第二,制度供給本質(zhì)上是一個(gè)制度動(dòng)態(tài)變遷和創(chuàng)新的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)與制度需求動(dòng)態(tài)整合。
理性條件下的制度供求動(dòng)態(tài)均衡是制度有效的集中表現(xiàn)；第三,制度供給的動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面，一是自上而下的強(qiáng)制，二是自下而上的誘致。不同的制度具有不同的約束力，正式制度供給具有政府主導(dǎo)性和強(qiáng)制性，而非正式制度則體現(xiàn)為軟約束，制度供給應(yīng)該在正式制度和非正式制度之間做到兼顧協(xié)調(diào)；第四,政府、企業(yè)和社會(huì)都是制度供給的施動(dòng)主體，在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面推動(dòng)制度供給，不同層次層次的制度交互形成有機(jī)的制度體系。
5 四川白酒產(chǎn)業(yè)制度供給創(chuàng)新的思路第一,政府部門(mén)積極轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)決策，持續(xù)做好白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，推進(jìn)金融、財(cái)稅、社會(huì)保障、科教等方面的制度建設(shè)與創(chuàng)新，將制度的增量調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合起來(lái)。牽頭帶動(dòng)和促進(jìn)跨區(qū)協(xié)同條件下的組織建設(shè)與制度供給；第二,政府層面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，主要針對(duì)國(guó)資國(guó)企白酒企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革探索，以鞏固和發(fā)展企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的支配作用；第三,行業(yè)層面，以名酒名企為龍頭，帶動(dòng)行業(yè)的組織資源建設(shè)與行業(yè)規(guī)范建設(shè)；第四,企業(yè)層面，在內(nèi)部行政管理體制改革的基礎(chǔ)上，主要圍繞白酒企業(yè)切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革；第五,建成多層次的酒文化資源供給體系，以政府牽頭打造區(qū)域性的酒文化資源，以名酒名企引領(lǐng)代表性酒文化資源供給，圍繞中小型白酒企業(yè)培育個(gè)性化的特色酒文化資源。