8月31日上午，商務(wù)部發(fā)布2020年第35號(hào)公告，決定即日起對(duì)原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口裝入2升及以下容器的葡萄酒（下稱“相關(guān)葡萄酒”）進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。本次調(diào)查共涉及37個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，通常應(yīng)在2021年8月31日前結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可延長(zhǎng)至2022年2月28日。
早在13天前，商務(wù)部發(fā)布2020年第34號(hào)公告，決定自8月18日起對(duì)原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口相關(guān)葡萄酒進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
至此，商務(wù)部已對(duì)澳大利亞進(jìn)口相關(guān)葡萄酒正式發(fā)起“雙反”調(diào)查。而原本觀望的澳洲酒商得到這一消息后，加快了備貨的節(jié)奏。
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反傾銷后，為什么再提反補(bǔ)貼調(diào)查？
反補(bǔ)貼，是指一國政府或國際社會(huì)為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，或者為了國際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對(duì)補(bǔ)貼行為而采取必要的限制性措施。包括臨時(shí)措施、承諾征收反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼調(diào)查是采取貿(mào)易制裁的主要手段，調(diào)查的主體是政府。
7月6日，中國酒業(yè)協(xié)會(huì)代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交了反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。此前，中酒協(xié)在已公布的《反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書》中認(rèn)為，澳大利亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府的大力扶持密切相關(guān)。
中酒協(xié)表示，通過立法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及配套等各種扶持措施，澳大利亞聯(lián)邦政府以及各州政府部門對(duì)葡萄酒行業(yè)進(jìn)行了廣泛的干預(yù)、控制和管理，導(dǎo)致澳大利亞葡萄酒生產(chǎn)商可以以不合理的低成本生產(chǎn)和營(yíng)銷葡萄酒，并扭曲了葡萄酒的市場(chǎng)價(jià)格。
中酒協(xié)主張澳大利亞政府向澳大利亞相關(guān)葡萄酒產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）提供的補(bǔ)貼項(xiàng)目共計(jì)40項(xiàng)，包括出口和區(qū)域葡萄酒一攬子扶持計(jì)劃、葡萄酒旅游和酒窖門票撥款項(xiàng)目、管理農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、出口市場(chǎng)發(fā)展資助等多個(gè)子項(xiàng)目，涵蓋葡萄酒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、酒莊建設(shè)、出口業(yè)務(wù)發(fā)展等方面。
在8月20日中酒協(xié)召開的新聞發(fā)布會(huì)上，中國酒業(yè)協(xié)會(huì)葡萄酒分會(huì)秘書長(zhǎng)火興三曾對(duì)云酒頭條（微信號(hào)：云酒頭條）表示，“澳大利亞葡萄酒能占據(jù)中國市場(chǎng)份額第一位，與零關(guān)稅優(yōu)勢(shì)和傾銷緊密相關(guān)?！?/p>
2015年，中澳自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后，澳大利亞葡萄酒對(duì)華出口稅率就不斷下降，直至為零。由于占有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，澳大利亞被調(diào)查產(chǎn)品所占中國市場(chǎng)份額由2015年的3.66%上升至2019年的13.36%。
圖源：《相關(guān)葡萄酒反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書（公開文本）》
與此同時(shí)，澳大利亞政府依然對(duì)本國葡萄酒生產(chǎn)商及出口商提供補(bǔ)貼，極力擴(kuò)大對(duì)中國市場(chǎng)出口。云酒頭條（微信號(hào)：云酒頭條）在《申請(qǐng)書中》看到，澳大利亞葡萄酒管理局還制定了更為詳細(xì)的五年規(guī)劃，包括《2015-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2020-2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》。五年規(guī)劃為葡萄酒行業(yè)設(shè)定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和策略、發(fā)展重點(diǎn)，提供了資金分配方案，計(jì)劃資金達(dá)6540萬澳元。
在零關(guān)稅優(yōu)勢(shì)與澳大利亞國內(nèi)政策的影響下，澳大利亞被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)華出口量由2015年的5.67萬千升增至2019年的12.08萬千升，大幅增長(zhǎng)113%，進(jìn)口價(jià)格則由2015年的7759美元/千升下降至2019年的6723美元/千升，大幅下降了13.36%。
2020年8月14日，商務(wù)部就有關(guān)反補(bǔ)貼調(diào)查事項(xiàng)向澳大利亞政府發(fā)出磋商邀請(qǐng)，并于8月27日與澳大利亞政府進(jìn)行了磋商。經(jīng)初步審查，并已依法考慮了立案前磋商中澳大利亞政府提出的主張，商務(wù)部決定對(duì)其中37項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查（調(diào)查涉及的補(bǔ)貼項(xiàng)目詳見文末附錄）。
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兩次葡萄酒“雙反”，為什么這次澳洲酒很難？
2013年7月1日，商務(wù)部宣布啟動(dòng)對(duì)自歐盟進(jìn)口的葡萄酒進(jìn)行“雙反”審查，并規(guī)定所有涉案的歐盟出口公司于7月20日前到商務(wù)部委任的調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。這也是中國葡萄酒市場(chǎng)發(fā)展以來，第一起“雙反”調(diào)查，在當(dāng)時(shí)受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。
這場(chǎng)“雙反”調(diào)查，被視為中國針對(duì)歐盟宣布對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)征收11.8%臨時(shí)反傾銷稅的反擊。隨著中歐就中國光伏產(chǎn)品反傾銷問題已達(dá)成初步協(xié)議后，對(duì)歐盟進(jìn)口葡萄酒的“雙反”調(diào)查也隨之自動(dòng)終止。
雖然對(duì)歐盟葡萄酒的“雙反”調(diào)查只持續(xù)了10個(gè)月不到，但對(duì)歐盟的進(jìn)口葡萄酒依然產(chǎn)生了影響。有業(yè)內(nèi)人士回憶，“美國、澳大利亞、智利等新世界國家葡萄酒產(chǎn)業(yè)在當(dāng)時(shí)迅速發(fā)展的機(jī)會(huì)。尤其是澳大利亞和智利憑借關(guān)稅低和性價(jià)比，出口優(yōu)勢(shì)更加明顯”。
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2013年至2015年間，澳洲葡萄酒進(jìn)口量由3640.88萬升增加至5664.23萬升，增長(zhǎng)率約為55.57%。智利葡萄酒進(jìn)口量由2552.88萬升增加到4874.91萬升，增長(zhǎng)率達(dá)90.95%。
“由此我們可以預(yù)測(cè)，隨著‘雙反’調(diào)查的推進(jìn)，澳洲酒的市場(chǎng)份額或許會(huì)被其他葡萄酒進(jìn)口國稀釋、瓜分?！痹摌I(yè)內(nèi)人士指出，這樣的判斷依據(jù)是假設(shè)澳洲酒的“雙反”調(diào)查會(huì)像此前歐盟葡萄酒“雙反”調(diào)查一樣中途結(jié)束，“但就目前的表態(tài)來看，這件事的走勢(shì)和上一次不同，澳洲酒受到的波及可能會(huì)更嚴(yán)重。”
此前，火興三在發(fā)布會(huì)上曾表示，這次申請(qǐng)調(diào)查并不是臨時(shí)起意，是中國酒業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查，“中酒協(xié)在2018年就已啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查，只是受疫情影響才推遲到8月份公布。”
火興三還堅(jiān)定地表示，不同于2013年對(duì)原產(chǎn)于歐盟進(jìn)口葡萄酒進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查“握手言和”的結(jié)果，本次對(duì)澳大利亞葡萄酒反傾銷調(diào)查，協(xié)會(huì)將“堅(jiān)持到底”。
這也意味著，澳洲葡萄酒在這次“雙反”調(diào)查中，不會(huì)像歐盟進(jìn)口葡萄酒的“雙反”調(diào)查一樣可以“全身而退”。
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酒商加速囤貨，有消費(fèi)者驅(qū)車100公里購酒
在“雙反”調(diào)查啟動(dòng)后，不少酒商觀望的情緒回落，開始聯(lián)系澳洲酒莊提前下單。
廣州澳洲精品酒酒商鄧伽（化名）接受云酒頭條采訪時(shí)表示，自己在得到消息的第一時(shí)間，就聯(lián)系了酒莊訂了一批貨。“其實(shí)早在反傾銷調(diào)查立案的時(shí)候，業(yè)內(nèi)就在傳澳洲酒漲價(jià)的消息，我當(dāng)時(shí)忍住了，想再緩一緩?！?/p>
據(jù)悉，在反傾銷調(diào)查立案后，在20天內(nèi)生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商等有關(guān)利益方應(yīng)按商務(wù)部指定進(jìn)行登記。隨后，商務(wù)部對(duì)參與登記的利益方進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，被抽取到的公司需在37天內(nèi)提供所有要求的資料。商務(wù)部會(huì)根據(jù)收到的資料在第6-8個(gè)月內(nèi)做出初步裁定。
相關(guān)利益方可以根據(jù)自己的情況選擇登記或者不登記。登記的潛在結(jié)果是，如果一家公司被抽到且提供的資料能說服商務(wù)部裁定本公司沒有對(duì)中國市場(chǎng)進(jìn)行傾銷，那么即使將來整個(gè)葡萄酒行業(yè)被裁定征收反傾銷稅，這家公司也可能被豁免。反之，如果不登記，且最終裁定成立，公司就會(huì)被征稅。
“站在我的立場(chǎng)，我希望酒莊能夠參與登記，這樣會(huì)最大可能地降低風(fēng)險(xiǎn)”，鄧伽說，酒莊方面負(fù)責(zé)人說還在思考是否需要進(jìn)行登記，目前還沒有反饋信息。但自己除了聯(lián)系備貨外，已經(jīng)開始尋找新的替代品了。
除了酒商加速購貨，消費(fèi)者也開始關(guān)注“雙反”調(diào)查后澳洲酒的漲價(jià)問題。
浙江運(yùn)營(yíng)富邑的酒商王奇（化名）告訴云酒頭條，一位湖州的消費(fèi)者聯(lián)系訂購了2件奔富Bin407，“他下午親自從湖州開車過來，跑了100公里來提貨。”事實(shí)上，這并不是第一個(gè)找王奇訂貨的消費(fèi)者，在最近一周內(nèi)，已經(jīng)有不少消費(fèi)者擔(dān)心漲價(jià)紛紛提前訂購澳洲酒，“消費(fèi)者都覺得之后要漲價(jià)了，打算趁著這次中秋國慶再多備一點(diǎn)貨”。
文章來源：云酒頭條訂閱號(hào)
