十四年,朝廷令四川巡撫正式兼任四川巡撫,廢除四川巡撫一職。最大的變化是乾隆十三年,四川巡撫兼任四川巡撫,四川巡撫被廢。讓他做四川巡撫,兼任四川巡撫。四川巡撫只在四川主政過一個省,也和其他省份一樣。
乾隆為什么要撤銷四川巡撫,而保留四川總督?
作為清朝執(zhí)掌地方軍政大權的封疆大吏,總督巡撫地位極高。這兩個職位繼承自明朝,又根據現實情況,進行許多變動。四川地區(qū)的總督巡撫,就是如此。而最大的變化,就是在乾隆十三年時,由四川總督兼任四川巡撫的職務,四川巡撫被裁撤。這個變動,其實并非乾隆拍腦門的決定,而是長期以來,四川的歷史變化。四川位處西南腹地,是內地重要樞紐,省內物產豐饒,有大片適合耕種的土地,以及發(fā)達的水利工程。
千年以前,四川就有成都這樣可以在繁華上,媲美洛陽揚州的城市。這樣一個省份,自然不能要牢牢把握在手中??墒?,順治年間,清朝雖然入關占領北京,可是四川仍在張獻忠手里。張獻忠在明末農民戰(zhàn)爭中崛起,麾下有一支經歷戰(zhàn)爭磨練的軍隊,實力不弱。一開始時,清朝曾主動招降張獻忠,但被拒絕。不過,直到順治二年,清朝擊敗李自成主力后,才開始把打擊目標放在張獻忠身上。
當時除了軍事上的安排,其中一個變化,就是增設總督,管轄湖廣四川。跟巡撫不同,總督更偏向軍事,可以更好協調軍事,集中軍事資源。順治四年時,才第一次設立專門的四川總督。此時的四川總督,仍是虛銜,并沒有真正的轄區(qū)。順治五年設立的四川巡撫,其實也沒有真正的轄區(qū)。但是,已經可以看出,清朝有足夠余力,開始完善對四川的地方管轄。
設立四川巡撫時,清朝對四川已經有一定戰(zhàn)績。順治四年時,清朝打死張獻忠,并趁機占領四川。只是很快遭到反撲,并沒有長久在當地扎根。形勢仍在不斷變化,四川總督的職位,也在順治年間,經歷多次變化。從順治到雍正時期,四川總督還經常被并入陜西湖廣。這都是根據戰(zhàn)事需要,進行調整。比如順治年間讓陜西總督兼任四川,就是因為四川當時缺少糧草,需要從陜西調集。
隨著天下逐漸平定,清朝完全占領陜西后,四川總督四川巡撫也有自己專門的轄區(qū)。這種分開設立,也是考慮到當時的具體情況。總督偏向軍事,巡撫注重民事。這種分開設立,其實是很有必要的。清朝初年,面臨各種軍事戰(zhàn)爭,突發(fā)情況。即便順治時期,天下基本平定。可是,到康熙時期,吳三桂舉起反清復明的旗幟后,很多地方都有人起來相應。
除了老百姓,還有不少是總督總兵這種級別的官員。設立總督坐鎮(zhèn),應對突發(fā)軍事戰(zhàn)爭,就是必然的。另一方面,四川自明末數十年戰(zhàn)爭后,人口凋敝,土地荒蕪。很多地方甚至出現虎患,大白天的時候,也可以看到老虎在路上四處閑逛??h衙學府,都成為老虎住的地方。即便是白天78個人拿著棍子一起走,都有可能被老虎叼走。歐陽直在蜀亂里說到四川遍地皆虎,或七八或一二十,升樓上屋,浮水渡船。
當地又京城爆發(fā)瘟疫,很多人得不到醫(yī)治,只能躺在床上等死。這些情況,又導致糧食奇缺。軍隊沒有軍糧,就劫掠百姓。清朝初年的四川,幾乎沒有生氣,斷了人煙。讓四川巡撫專門處理民事,對于四川的恢復,極為有利。后來對四川影響極大的湖廣填四川政策,便是由康熙時期的四川巡撫張德地提出的。而且,巡撫又可以協助朝廷調集軍糧,對于清朝初年復雜的軍事變化,也極為有利。
但是,在康熙時期,就已經有讓四川總督兼任四川巡撫的例子??滴跷迨吣甑臅r候,朝廷覺得年羹堯辦事不錯。就讓他以四川總督的身份,兼任四川巡撫。這種安排,有它的好處。四川距離京城,路途遙遠。授予總督更大的權限,對于處理地方事務,極為有利。不過,此時仍只是人事上的安排,而非固定的制度。到后來,清朝開始推行讓總督兼任駐地省份巡撫的慣例。
如果閩浙總督駐福州,也是福建總督。四川巡撫只在四川主政過一個省,也和其他省份一樣。當然,擴大州長的權力是有危險的。這使得總督很容易分割領土,不服從命令。所以除了各種監(jiān)察官員,乾隆十三年,政府指定四川巡撫為專職??杖钡暮x是這些特定的職位必須由特定出身的官員擔任。