蕪湖市平文酒業(yè)，河南省焦作市孟州有哪些英雄人物

　　奇人何廣位　　[size=4]《水滸傳》里武松打虎的情景使人心馳神往?？诒鄠髦校渌芍饾u成為俠肝義膽、為民除害的象征。仿佛是為了印證武松的故事并不是千古絕唱，在20世紀的中國大地上，也涌現(xiàn)出了一位擒虎縛豹的民間英雄，他的名字叫何廣位?！　『螐V位從這種歷史的意義上說，他是一位英雄。但是從今天野生動物保護的角度，他的那些赫赫戰(zhàn)績只能成為歷史，成為他英勇無比的個人魅力的證明。　　何廣位堪稱古今外赤手空拳擒得猛獸最多的人。他一生擒縛老虎7只、野牛9頭、豹子230只、野豬800余頭、狼1000余只，其他的如蟒蛇狐獾，更是數(shù)不勝數(shù)?！　『螐V位今年九十有八，個頭中等偏上。他霜眉雪發(fā)，白髯飄胸，一雙睿目炯炯有神仿佛能洞察善惡；他筋強骨壯，步履輕捷，說起話來音出丹田洪亮如鐘似乎要撞碎山谷。只有歷經(jīng)人間滄桑而又健康長壽者才會有如此風采?！　∷轻鳙C者，卻很少獵殺野生動物；他是真正的武術家，卻很少與人動手比武；他是平民百姓，聲名卻遠播海外；他是奇人義士，卻又平和寧靜?！　髌娼?jīng)歷：人間自有神奇在　　1905年何廣位出生于安徽宿縣何家牌坊村，現(xiàn)居曠世文宗韓愈的故里河南省孟州市。他居住的小山村叫武橋村，巧合的是，這個小山村就是宋時武松發(fā)配孟州路遇孫二娘的地方?！　√焐巧顭o底止的“橡皮肚子”。7歲時父母剛借來的3斤麥種，被他在父母外出時吃得干干凈凈。父親回來詢問，廣位哭著說了實話，父親不信，把家中僅剩的10余個菜團遞給廣位，轉(zhuǎn)眼間被他一掃而光；1955年，在山西永壽縣羅山村，山民為感謝他為民除害（活捉了使人畜經(jīng)常受到傷害的豹子）而大擺宴席，他一次喝西鳳酒17斤；1966年，河南省濟源縣領導因他捉豹有功，決定管他一頓飽飯，何廣位在連咸菜都沒有的情況下，一頓吞下了62個饅頭……　　新中國狩獵生涯的緣起。解放前何廣位捉虎擒豹是為了生存。解放以后，在安徽、陜西、河南等地的山村有豹子橫行鄉(xiāng)里，不是這個村的人被豹子吃了，就是另一個村子的某戶人家的羊被叼走了。在家鄉(xiāng)已被安排到鄉(xiāng)里工作的何廣位陸陸續(xù)續(xù)聽到這些消息后，主動向組織申請當獵戶，組織上理解并支持這位解放前就因抓豹而聞名中外的人的想法，從此，何廣位開始了在新中國的狩獵生涯。當時，他的目標是每一只豹都活抓，然后送到各大城市的動物園供人民群眾觀賞?！　≡摮鍪謺r就出手。1955年在陜西省永壽縣小羅山，何廣位迂回到離豹不遠的石頭后面，當豹踱著方步側對著自己的時候，一個箭步躍了過去，用兩手分別揪住豹頭和豹尾，兩胯緊緊壓在豹的前肋和后胯，然后迅捷地騰出右手，先打豹子一拳，使之昏厥過去，隨之，解下繩子把豹的兩前腿反綁在豹的后背上，將兩后腿捆在豹的肚子兩側。這只豹送到西安公園引起轟動，當?shù)卣匕l(fā)給廣位700斤小米、100元錢、10雙襪子作獎勵，《西安日報》還作過連續(xù)報道?！　∫苍槐觽^一回。何廣位年過花甲的時候，曾在6天內(nèi)空手活抓了8只豹。不過，豹子是比虎還兇的猛獸。1976年春天，年近古稀的何廣位剛把一只豹子塞進籠子里，當?shù)厣a(chǎn)隊長冒失一拍何廣位的肩膀，結果何廣位手一松勁，豹子沖破籠蓋向山坡下遁去。何廣位追到一個石崖處，豹子從后面用前抓搭著他的肩頭，張開大嘴就向他的后腦和頭蓋骨咬去，在被咬住的瞬間，何廣位一個左轉(zhuǎn)身，同時左拳打出去，把豹的四只獠牙都打斷了，接著右手立刻提起豹耳，對準豹肚踹出一腳，一聲慘叫后，豹子死了。這是何廣位一生打死的唯一一只豹，而他頭上也留下了兩排傷痕?！　×Υ鬅o比揚國威。1985年7月24日，日本東京電視臺以高柳為首一行5人來中國給“活武松”拍專題片。但一看到何廣位，高柳一行就搖頭，不相信這老人就是活捉惡豹的英雄。當何老漢單手把80多斤的大石鎖舞動了十幾下，把一塊700余斤的水泥板搬到一米多高的磚墻上時，日本人驚得目瞪口呆?！　°@狼窩、棲虎洞，足跡遍布20余省、32條山脈的何廣位在狩獵的過程中，逐漸感覺豹子等珍貴動物越來越少了，于是把最后一只徒手擒捉的活豹捐贈全國少年兒童基金會之后，被譽為“當代武松”的何廣位主動從狩獵崗位“下崗”了。與此同時，作為河南省政協(xié)委員的他積極向有關部門建議，盡快為保護野生動物立法。這是《野生動物保護法》頒布之前的事?！　⊥牟汇盒牡谉o私天地寬　　何廣位身上長的一個瘤子已折磨了他10余年，不過平時痛起來喝一喝用40余種奇石異草自泡的藥酒癥狀就減輕了。但是在1998年4月的某一天他卻感覺內(nèi)氣不夠用，身體不太靈敏了，于是他讓兒子購棺材以準備后事。兒子們勸他去動手術，他說：“身體是父母給的，是完整的，動一刀會把氣給泄了。我死也要是個圓滿的身子”。也巧，正在洛陽講學的一位何廣位的忘年交來探望他。見他棺材都準備好了，這位忘年交笑著勸他到河北治病，說吃、住、用都包了。何老漢被這位深得中國傳統(tǒng)文化精髓又懂中、西醫(yī)的忘年交一勸，心也動了，就說：“如果你能連喝我6杯酒，我就跟你去”。這位忘年交也是性情中人，早年曾苦練過太極拳、通臂拳等；雖說他平時不喝酒，但此時為了請動何廣位也豪氣干云地與之連碰6杯（每杯2兩）。何廣位一看，非常高興，一捋白髯，連聲說：“我去、我去。不過我新買的棺材，用不上太可惜了，我去躺躺”。說罷不顧家人的阻攔，就躺在了棺材里?！　√稍诠撞睦锏暮螐V位把一生所走過的路都浮現(xiàn)了出來：抗日時與4個日本兵遭遇，搏斗中殺死了3個，自己的腿也負了傷；有一年與人爭強，一天內(nèi)跑了400里，把腿都跑腫了，睡了兩天才恢復體力；抗日時為美國人開了一年汽車；在肆樓茶館聽人說古論今明白了許多做人的道理；可愛的小孫女在孟州武校學習，本事不知長了沒有……　　何廣位從棺材里跳了出來，就隨著這位忘年交到了河北。也許是有武功的基礎，幾個月下來，瘤子小了許多?！跋裥∶琢Ｄ敲创罅恕?。于是，坐不住的何廣位一身仙風道骨的樣子到街上轉(zhuǎn)悠，忽然看到出租車司機正與乘客因為多收一元還是少收一元吵了起來，他馬上掏出兩個5元分遞倆人，說：“人與人應該和和氣氣”。倆人沒接錢，慚愧地走了。　　何廣位對錢從不放在心上。70年代末有人僅憑賣他的打豹照片就掙了上萬元，而何廣位聽說后只是笑了笑，說了聲：“隨便吧，這人想掙錢就讓他掙吧”。野生動物保護法頒布前后，常有動物掮客許以3萬、5萬請何廣位父子出山獵豹，何廣位均婉拒。不過，為了生活他仍然與次子一同經(jīng)常出入山林，但現(xiàn)在不是狩獵而是采藥。　　養(yǎng)生秘訣：練武、喝酒、超越自我　　生命力是個很奇怪的東西，有些人富貴，但青春年少就夭折，有些人生活在最底層，卻一生與大病無緣?！　?997年，何廣位跑到縣交通局要辦汽車駕駛執(zhí)照，交通局的同志誰都不敢給他辦執(zhí)照，因為他已經(jīng)90多歲了。1999年，何廣位趕到鄭州市的一家大商場要購一臺兩輪摩托車，商場人員一問，老人95歲了，誰都不敢輕售給他，他只得購回一臺三輪輕便摩托車。不過，到村里菜市場選購自己愛吃的牛肉，他還是愿意騎自己的那輛舊自行車?！　o疑，何廣位的健康長壽與他從14歲就開始常年堅持練武是分不開的。他說：“年輕時站四平馬樁，一站就2個小時，扔沙袋一扔就是一個小時”。武功是他安身立命之本。但是，他不贊成練武者去和別人比武。他認為很有名氣的武術家為什么短壽，就是經(jīng)常比武所致。他下過苦功夫練扔沙袋，腰部練得有力量了?！氨獡溥^來，腰一擰就能把豹打倒”?！　　皩Γ庠搭^在腰隙，腰部的氣足了，會充養(yǎng)兩腎，生命力就旺盛了”。一位中醫(yī)專家如是說?！　『螐V位的另一個長壽秘訣就是喝酒。但是，他喝的酒與別人的不一樣，大都是農(nóng)家釀造的沒有工業(yè)酒精成分，而且，更關鍵的是，酒里面還泡有動物們自我療傷用的奇石異草等。這些來自大自然的奇石異草，是真正的天然補品?！　『螐V位第三個長壽秘訣就是不斷地超越自我?！　〕酸鳙C，何廣位其實還是一位民間動物學家。他對于野生動物的了解很深入、很細致。聽他講野生動物，特別是豹子、猴、狼的生活規(guī)律，比珍妮?古德寧講黑猩猩的故事還深刻。何廣位也還是一位民間醫(yī)生，鄰里鄉(xiāng)親有小傷小病，他到山林采一些藥草，往往能取得意想不到的奇效?！　尼鳙C崗位上主動“下崗”，何廣位完成了一次對自身的超越。但是，“下崗”后的何廣位并沒有閑著，在采藥為生的同時，經(jīng)過幾年的醞釀，他選擇了95歲創(chuàng)業(yè)的道路?！　?999年12月26日，何廣位意氣風發(fā)地創(chuàng)辦了以自己名字命名的企業(yè)——河南省孟州市廣位酒業(yè)有限公司。這次，他又一次地超越了自己?！　?000年2月，為了更好地與外界聯(lián)系，何廣位開始學習電腦上網(wǎng)。當他的公司創(chuàng)辦1周年的時候，他已經(jīng)可以在網(wǎng)上自由的瀏覽了。2001年夏天，他還應邀出國考察了一番。[/size]

關于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意見和建議發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟結構，提高人民生活水平，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，也是衡量一個地區(qū)生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟現(xiàn)代化程度的重要標志。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快發(fā)展服務業(yè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展、居民消費結構優(yōu)化提升與消費性服務業(yè)互動發(fā)展，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇?，F(xiàn)就提升我縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平以及對策建議作些初步探討。一、目前我縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展狀況目前，我縣共有各類服務業(yè)約943戶；其中商業(yè)外貿(mào)和旅游產(chǎn)業(yè) 804戶；交通和郵電通訊104戶；金融和保險業(yè)5戶；文化教育衛(wèi)生機構30戶，從業(yè)人員2946人。至09年底各項經(jīng)營面積是26800平方米。商業(yè)、外貿(mào)和旅游業(yè)全年社會消費品零售額為23736.1萬元。其中城鎮(zhèn)零售額為11393.3萬元；批發(fā)零售業(yè)消費額為17069.9萬元；住宿和餐飲業(yè)為6577.2萬元。交通運輸和郵電通信業(yè)，09年底各種運輸方式完成貨運量70萬噸，完成旅客客運量6.2萬余人，全縣民用汽車保有量418輛。全縣各類電話用戶總量為35663戶，其中固定電話（含小靈通）12198戶，移動電話23465戶，每百人擁有電話（含手機）38.8部；寬帶上網(wǎng)用戶3598戶。金融保險業(yè)，09年底全縣金融機構存款余額為90.245萬元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額為44,208萬元，年末全縣金融機構貸款余額為24,678萬元。文化教育衛(wèi)生，全縣有縣級文化館、公共圖書館各一個、全縣有線電視入戶率36﹪。全縣各級各類學校73所，其中普通初中6所，職業(yè)中學1所，小學66所。全縣衛(wèi)生機構12個，衛(wèi)生醫(yī)療機構床位數(shù)273張、衛(wèi)生技術人員294人、其中醫(yī)生153人。近年來，全縣各類服務業(yè)機構及全體服務工作人員以市場為導向，搶抓機遇，積極進取，做了大量富有成效的工作，并取得了較好的成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和提高、群眾生活質(zhì)量、改善消費環(huán)境起到了積極作用。但與當前高速發(fā)展的經(jīng)濟形勢相比，我縣的服務業(yè)無論從門類、專業(yè)和規(guī)模上，還是從服務手段和質(zhì)量上，都存在諸多問題。二存在主要問題是：1、服務業(yè)發(fā)展相對滯后。一是服務行業(yè)發(fā)展不均衡，新型產(chǎn)業(yè)類型弱小。文化、信息、物流等高端行業(yè)總量較小甚至空白。二是服務業(yè)集聚發(fā)展水平較低。使生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后的配套服務滯后，產(chǎn)業(yè)附加值較低，競爭力難以有效提升，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是服務業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模較小，帶動力弱。2、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。一方面，農(nóng)民較低的收入和社會保障水平，抑制了消費意愿，降低了消費能力。2009年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12950元，農(nóng)村居民人均收入為3541不到城鎮(zhèn)的1/2；另一方面，農(nóng)村地區(qū)消費水平較低進一步加劇了服務設施不足、服務水平不高等狀況。以社會消費品零售總額衡量，2009年縣的消費品零售額2.37億元，增長17.7%；縣以下的消費品零售額較小，城鄉(xiāng)差距亦較大。3、服務需求有待挖掘。全縣生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展勢頭較好，外包業(yè)務較多，但受企業(yè)主自給自足的小農(nóng)思想和服務外包費用過高以及企業(yè)對外包服務不信任等因素的影響，企業(yè)外包意識不強，企業(yè)服務外包程度不高，大量可以通過外包方式完成的服務活動在企業(yè)內(nèi)部完成，限制了生產(chǎn)性服務市場需求的有效拓展。特別是銷售服務、物流服務、商務服務領域，企業(yè)內(nèi)部自我服務現(xiàn)象尤為突出。4、服務業(yè)人才缺乏。全縣服務業(yè)人才尤其是中高端人才缺乏。一是職工整體文化水平低。專業(yè)技術人員、技術工人水平低、經(jīng)營決策人員缺乏現(xiàn)代化管理理念。二是中高端服務業(yè)人才緊缺。信息、商貿(mào)、金融、交通運輸、郵電通訊等知識密集型行業(yè)發(fā)展滯后，再加上全縣部分家族企業(yè)傾向于在管理崗位使用親戚和熟人，高素質(zhì)人才需求有限，進一步制約了人才引進。三是企業(yè)用人留人環(huán)境不佳。多數(shù)服務企業(yè)雇工工資待遇較低，缺少醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障以及就業(yè)培訓等福利，導致人員頻繁跳槽，甚至帶來勞資糾紛等問題。5、政策扶持力度較小。當前我縣仍處于工業(yè)起步階段，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)總體既弱小又缺乏相關門類，加快服務業(yè)發(fā)展必須通過一定的外力加以推進。目前就縣級層面而言，在財政、金融、用地等方面，專門針對服務業(yè)發(fā)展的促進政策較少，尚未形成發(fā)展服務業(yè)的有利條件。三、對提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的幾點建議（一）圍繞產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)1、狠抓落實，加強物流運輸服務業(yè)加強重大物流設施建設，提高資源整合和配置能力。支持發(fā)展專業(yè)物流，促進都市配送物流發(fā)展。突破行業(yè)界限和地區(qū)限制，加強物流中心建設，培育物流企業(yè)，提高行業(yè)組織化程度。加快物流信息化建設，加大物流新技術開發(fā)利用力度，提升現(xiàn)代物流水平。解決好企業(yè)在生產(chǎn)中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務問題。2、優(yōu)化環(huán)境，著力強化投融資服務加快發(fā)展金融業(yè)。加強金融體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境，提高金融現(xiàn)代化水平。推動對外金融合作，引進優(yōu)質(zhì)金融資源，拓寬多元化融資渠道，解決中小企業(yè)的融資難的問題。引導發(fā)展商務服務業(yè)。創(chuàng)辦會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟鑒證類服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展環(huán)境，加大培育力度，扶持發(fā)展法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認證認可、管理咨詢、品牌營銷、廣告會展、知識產(chǎn)權代理等行業(yè)以解決企業(yè)經(jīng)營所需。加大優(yōu)秀企業(yè)或機構的引進和培育力度，加強與先進制造業(yè)基地建設的互動融合，加強對外開放與交流，積極提升商務服務業(yè)現(xiàn)代化水平，填補我縣服務業(yè)的空白。3、提升價值，加快完善科技信息服務完善信息服務業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施建設。加強現(xiàn)代信息技術研發(fā)，突破關鍵共性技術，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育，不斷提高研發(fā)技術水平、自主創(chuàng)新能力、系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)化程度。加強信息資源開發(fā)利用，積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進“三網(wǎng)”融合、電子商務和電子政務建設，建成“數(shù)字宜君”，提升我縣經(jīng)濟社會發(fā)展信息化水平。發(fā)展科技服務業(yè)。充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設計、信息咨詢、科技培訓、技術推廣、節(jié)能減排服務等服務業(yè)。推動企業(yè)與高等院校、科研院所合作，提升科研創(chuàng)新與應用能力。加快建設和高效運營一批科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心，逐步建成完善的公共科技信息平臺和協(xié)作網(wǎng)絡。（二）立足特色資源著力發(fā)展旅游業(yè)1、科學開發(fā)，著力打造適合宜君特色旅游的產(chǎn)品結合我縣實際，可依托銅黃高速公路北線服務區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)各種專項特色旅游項目；如在目前建成的“紙坊服務區(qū)”和設在劉家河的“宜君服務區(qū)”的基礎上，繼續(xù)完善相應基礎設施和服務項目，可開發(fā)“游農(nóng)家，觀自然景色的休閑旅游”；在設在前杜村的“黃陵服務區(qū)”可依托基礎設施健全，接待能力強，且據(jù)黃帝陵景區(qū)較近的優(yōu)勢，同時開發(fā)觀光、休閑、商務、會議、度假等旅游項目，充分利用現(xiàn)有資源，滿足市場需求，為廣大消費者服務。旅游項目的開發(fā)，應注重當?shù)赝撂禺a(chǎn)和民風民俗及歷史文化的開發(fā)和挖掘，突出地域特色、采取市場運作、規(guī)范經(jīng)營、努力提升管理水平，開發(fā)好銅黃高速北線旅游項目，為打造全縣旅游精品，全面促進全縣旅游事業(yè)的發(fā)展打好基礎。大力開發(fā)旅游休閑產(chǎn)品。一是休閑度假產(chǎn)品。以特色化鮮明的主題活動和主題形象，圍繞自然、懷舊、超脫特色開發(fā)系列不同體驗類型的休閑度假旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游從觀光產(chǎn)品時代邁入主題度假時代。二是觀光旅游精品。組織多樣化景點，不斷開發(fā)，合理建設，增強新意，優(yōu)先開發(fā)生態(tài)類的觀光旅游項目，文化類觀光項目逐層推進。三是專項產(chǎn)品。挖掘地方特色、把握時代消費特征，優(yōu)先開發(fā)宜君避暑城品牌的生態(tài)旅游、農(nóng)歷各種節(jié)日的節(jié)慶旅游、大西北酒業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)旅游、各類科普旅游。2、拓展延伸，發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)加快旅游餐飲設施建設。鼓勵中心城鎮(zhèn)和景區(qū)的旅游飯店等中高檔餐飲發(fā)展；重點培育低檔消費的鄉(xiāng)村菜館；深度挖掘發(fā)揚地方特色餐飲，并以家庭式服務為特色。擴大旅游住宿設施規(guī)模。按照“優(yōu)化結構、合理布局、加強協(xié)調(diào)、提高質(zhì)量”的發(fā)展思路，鼓勵賓館建設，大力扶持有條件的地方發(fā)展農(nóng)家旅館、汽車旅館、青年旅館、野營宿地等接待設施，形成消費層次結構合理、經(jīng)營方式各有特色、整體競爭力較強的飯店網(wǎng)絡。鼓勵旅行社發(fā)展。完善服務設施和服務功能，強化旅行社的產(chǎn)品線策劃能力，鼓勵旅行社向?qū)I(yè)化發(fā)展，加強旅行社的網(wǎng)絡化和多元化建設，完善服務體系，提高經(jīng)營效益。完善購物環(huán)境。完善縣城美家廣場休閑中心服務區(qū)建成休閑步行街，在各功能區(qū)的集散廣場、重要的景區(qū)景點、賓館飯店等重要的接待場所，建成反映當?shù)靥厣⑾嗷f(xié)調(diào)的旅游購物商店或街區(qū)。3、扶持引導，大力鼓勵農(nóng)家樂發(fā)展用足用好國家惠農(nóng)支農(nóng)政策，整合各方資源，扶持、引導農(nóng)民科學合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。在全面普查鄉(xiāng)村旅游資源和開發(fā)條件的基礎上，實行分層次、分類型、分階段的開發(fā)，指導全縣鄉(xiāng)村走特色化、差異化的共同發(fā)展道路?？上仍诋斍耙丫邆湎鄳獥l件的農(nóng)家樂和有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，建設集景區(qū)觀光、農(nóng)耕休閑、家庭度假、美食民俗等多種功能為一體的“農(nóng)游合一”的鄉(xiāng)村旅游示范點，為探索適合我縣的農(nóng)家樂旅游發(fā)展模式總結經(jīng)驗和樹立樣板。（三）保障民生提升發(fā)展生活服務業(yè)1、優(yōu)化提升商貿(mào)流通業(yè)增強縣城和中心鎮(zhèn)服務功能。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加大體制機制改革創(chuàng)新力度，著力增強服務功能，使縣城和中心鎮(zhèn)服務業(yè)成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要平臺。面向城鄉(xiāng)居民市場需求，積極發(fā)展商貿(mào)、金融、商務、信息、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、公共服務等行業(yè)，擴大就業(yè)崗位，增強供給能力，提升城市化質(zhì)量和水平。加強發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關服務行業(yè)，擴大向農(nóng)村地區(qū)的服務延伸作用，積極爭取國家商務部的城鄉(xiāng)物流配送項目，大力發(fā)展城鄉(xiāng)物流業(yè)。完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡。認真落實“萬村千鄉(xiāng)工程和農(nóng)家店”工程，逐步擴大農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點覆蓋面、商品統(tǒng)一配送率和商店服務水平，形成完善的農(nóng)村現(xiàn)代消費品流通網(wǎng)絡。培育建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，發(fā)展符合實情的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，形成現(xiàn)代完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。培育一批重點農(nóng)資流通企業(yè)，推進農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點建設，逐步提高農(nóng)資集中采購和統(tǒng)一配送率，形成完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡。2、加快發(fā)展民生服務業(yè)加強教育事業(yè)發(fā)展。落實教育公平理念，高度重視農(nóng)村義務教育，加大對農(nóng)村教育的財政支持力度，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍，擴大貧困家庭子女免費教育覆蓋面，切實保障弱勢群體受教育的機會和權利。實施“農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”，加強對農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)新增勞動力的職業(yè)技能培訓，企業(yè)在職職工的崗位培訓和專業(yè)大戶的農(nóng)業(yè)實用技術培訓，重點加強被征地人員和下山移民的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。

同級公文又叫平行文，指公文向同級或不相隸屬的機關單位運行。函、通知等都可以平行。公文行文規(guī)則 第一節(jié) 公文行文規(guī)則概述 寫作公文之前，就要確定行文規(guī)則。從現(xiàn)實的公文寫作及教學情況來看，行文規(guī)則往往是人們普遍遇到的一個重要問題。而學習和把握行文規(guī)則，則必須首先了解行文關系、行文方向和行文方式。 行文關系 行文關系是機關單位之間的組織關系在公文運行中的的體 現(xiàn)。這就必須首先弄清我國社會組織的機關單位。 我國依法成立的社會組織的管理機關可以分為三大類型： （一）政權機關，包括： 1．立法機關體系：自全國人民代表大會及其常設機構、 省市人民代表大會及其常設機構（省級以上立法機關或經(jīng)全國人民代表大會授權的市級立法機關才有立法權）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。 2．行政機關體系：依次是中央人民政府即國務院；省、市（四大直轄市）、區(qū)（各自治區(qū)和香港特別行政區(qū)）政府；市、地區(qū)、州（自治州）政府；市（縣級市）、區(qū)（市轄各區(qū)）、縣政府；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。 3．司法機關體系：自最高人民法院至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關。 其它政權機關有軍事機關體系、政協(xié)機關體系等。 （二）團體機關，包括： 中國共產(chǎn)黨機關體系，這一機關體系實質(zhì)上是我國社會 的領導權力核心； 中國共產(chǎn)主義青年團機關體系； 全國工會機關體系； 全國婦女聯(lián)合會機關體系； 其他群眾性團體，如文聯(lián)、社會科學聯(lián)合會等等。 （三）實體機關，包括：事業(yè)單位機關，均由國家提供一定 的經(jīng)費，如學校和研究機構等機關；企業(yè)單位機關。一般實體機關縱向級別較少。 各級機關都有自己所轄的若干部門。在公文寫作中，一定要注意機關和部門的區(qū)別。每一社會組織都有管理機構即機關，在機關中又有不同的職能部門。如市政府，應理解為市政府機關，而商業(yè)局則應理解為市政府機關所轄的部門之一。同時，相對而言，機關首腦一般稱機關領導人，部門首腦一般稱部門負責人。還要注意，在機關之下有各級單位，這些基層單位又會有自己的機關。如市政府機關下設區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關。又如總公司機關下設分公司機關。 我國社會組織機關及其部門、單位之間的組織關系和行文關系有以下四種： 一是上下級關系，即領導和被領導關系，這是直接垂直的關系，一般在上下一級之間。如國務院和省政府。機關或部門的上行文報告和請示都是面向上一級的機關或部門。而下行文如決定、通知、批復等都是面向下一級機關或部門。 二是隸屬關系，不論大小和級別，都在同一系列內(nèi)。如某鄉(xiāng)政府就可以說隸屬國務院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隸屬關系。在這一關系之下，上級常用普發(fā)性下行公文如命令、通知、意見、會議紀要等，下級也可越級使用上行文（在特殊情況下行文并且必須抄送上一級即直接上級機關部門）。 三是平級關系，是在一個系列中的同等級別的機關或者部門、單位之間的關系。其代表性文種是平行文函。有的通知也可以發(fā)揮平行性 。 四是非隸屬關系，指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來的機關及其部門、單位之間的關系，不論是相同級別還是不同級別，都要通過知照性行文如函進行協(xié)調(diào)，或聯(lián)合行文共同辦理。 行文方向 行文方向是以發(fā)文機關為立足點向不同機關運行的去向。大 致有四個： 上行，指公文向上級機關單位運行。行政公文的上行文有議案、報告和請示，但有的下行文如通知、通報等也可以在一定情況下上行。 下行，指公文向下級機關單位運行。下行的行政公文較多。 平行，指公文向同級或不相隸屬的機關單位運行。函、通知等都可以平行。 泛行，指公文可以同時上行、下行或平行，并向社會公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。 行文方式 行文方式，指行文的方法和形式。 （一）從行文對象分 逐級行文：向直接的上級或者直接下級行文。 越級行文：越過自己的直接上級或下級行文。 多級行文：向直接上級并呈非直接上級或者向直接下 級并轉(zhuǎn)非直接下級的一次性行文。 普發(fā)行文：向所屬各機關及其部門、單位一次性行文， 主送機關使用泛稱。 通行行文：向隸屬機關和非隸屬機關以及社會群體一 次性泛向行文。 （二）從發(fā)文機關分 單獨行文。 聯(lián)合行文。 （三）從對象主次分 主送。 抄送。 第二節(jié) 行政公文行文規(guī)則 《國家行政機關公文處理辦法》第4章第13條至第23條規(guī)定了行政公文的行文規(guī)則?！吨袊伯a(chǎn)黨機關公文處理條例》第4章第11條至第15條規(guī)定了黨務公文的行文規(guī)則。它們是我國所有公文行文的主要依據(jù)。以下主要依據(jù)《國家行政機關公文處理辦法》第4章第13條至第23條規(guī)定的11條規(guī)則歸納成為6個方面加以解說。 一、注重效用 《辦法》第13條規(guī)定：“行文應當確有必要，注重效用?！惫牟荒茈S意發(fā)出，一定要講究實效，這才能保證發(fā)文機關的權威性。如果公務不大重要，不必用公文反映，那么可以采取電話、談話等方式辦理。不要出現(xiàn)那種“當收發(fā)室簡單照抄照轉(zhuǎn)”和“一文多發(fā)”重復發(fā)文的問題。公文要少而精，否則就會出現(xiàn)效率低下的問題，以致于造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。 二、行文根據(jù) 《辦法》第14條規(guī)定：“行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。”這是基本原則。國家行政機關的隸屬關系和職權范圍是由《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）所規(guī)定的。例如，《憲法》第89條規(guī)定了國務院的職權，主要有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”和“批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分”等。又如，《憲法》第107條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府行使的職權是“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員”。行政工作的依據(jù)是憲法和法律，公文運行當然更要照此辦理。 《憲法》確定中國共產(chǎn)黨是領導核心。為加強和改善黨的領導，在對社會和國家的管理上，實行黨政分開。反映在公文運行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯(lián)合行文而不要互相行文。 三、部門行文 《辦法》第15條規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權可以相互行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。” 其它社會組織以此類推，以機關及其部門和基層單位來表示。 （一）機關各部門在職權范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級基層單位的有關業(yè)務部門行文。如市政府的商業(yè)局可以向農(nóng)業(yè)局行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向區(qū)政府的商業(yè)局行文（多以下行文形式）。上下級業(yè)務部門之間，雖然沒有隸屬關系，但有業(yè)務指導關系。同樣，總公司機關的技術處可以向生產(chǎn)處行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向分公司的技術科行文（多以下行文形式）。 （二）機關各部門向下一級機關行文只能采用函的形式。上級機關的職能部門同下級機關是平級關系，有時向下級機關發(fā)函還要得到上級機關的授權，行文時要在正文的開頭說明授權的機關或領導人。 （三）部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。 部門行文還有以下規(guī)定?！掇k法》第17條：“屬于部門職權范圍內(nèi)的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經(jīng)政府同意?！钡?8條：“屬于主管部門職權范圍內(nèi)的具體問題，應當直接報送主管部門處理?！?四、聯(lián)合行文 《辦法》第16條規(guī)定：“同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文?！?這項規(guī)定強調(diào)了聯(lián)合行文的前提是同級。聯(lián)合行文的機關及部門、單位必須是平級的，還要經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見。這就一定要掌握各種社會組織的職權范圍和隸屬關系。如同一地區(qū)的黨委就不能和團委聯(lián)合行文，因為它們的關系是領導與被領導關系。 聯(lián)合行文在公務中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強了行文的權威性和約束力，減少了公文數(shù)量。如某省《關于黨政群機關工作人員參加成人教育有關問題的通知》，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)。這是由于通知的內(nèi)容涉及到組織、人事、教育及經(jīng)費開支等方面。聯(lián)合行文，應將相對應的機關都列為主送機關，以便于共同處理。如上文的主送機關為“各地、市、州、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體，各大專院校”。 聯(lián)合行文一定要協(xié)商一致的原則?！掇k法》第19條規(guī)定：“部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷?！睂Ω鞑块T都有關系的問題，如果沒有協(xié)商一致而各自向下行文，自行其是，就會在更大的范圍中出現(xiàn)更為嚴重的問題。因此，各部門必須在發(fā)文之前取得共識，主辦單位更要和其它單位主動協(xié)商。如果多次協(xié)商仍然存在分歧，而問題的解決又不允許再拖延下去，就請示上級協(xié)調(diào)或者直接處理。如擅自行文，上級有權責令糾正或撤銷。 五、抄送規(guī)則 《辦法》第20條規(guī)定：“向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關?！敝匾形模窃跊Q定、通知和批復等文種中關于重要公務或者重大問題如撤換下級主要領導人、增設重要機構、審批大型項目、進行重要涉外活動的公文。對發(fā)文機關和下級機關來說，這就便于上級監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大差錯；對上級機關來說，這就便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理。 《辦法》第23條還規(guī)定：“受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。”這樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾問題。如某市學校一件公務，既需要直接上級機關的審批，又需要經(jīng)費支出，這就要將請示主送市教育局，抄送市財政局。而市教育局下發(fā)批復批準該項目給這個學校時，要抄送市財政局。 六、請示規(guī)則 《辦法》第21條規(guī)定：“‘請示’應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其他機關?！畧蟾妗坏脢A帶請示事項?！钡?2條又規(guī)定：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’?！?1. 一文一事。 古代就有一文一事的行文制度。一份請示寫一件公務，內(nèi)容 簡單，便于上級批復。如果一文多事，就會出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復雜情況。這就造成了批復的困難，甚至導致無法批復。 2.只寫一個主送機關。 一份請示寫一個主送機關，可以得到及時有效的批復。如果寫幾個，很可能出現(xiàn)沒有一個主送機關批復的情況，這是請示的失??；也可能有兩個或兩個以上的主送機關都批復而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請示只能寫一個主送機關。需要同時送其他機關的，應當用抄送形式。 不得抄送其下級機關?！掇k法》第21條提出“需要同時 送其下級機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關”。我們的理解是，請示尤其不能抄送下級機關。請示事項都是發(fā)文機關無權解決的問題，只是意向，不具備行政約束力，上級在批復中可以批準也可以不批準。如果將其抄送下級，容易造成被動和混亂。 4.不直接送領導者個人。如果是領導個人直接交辦的事 項，在辦理過程中可以請示領導人。除此之外，請示不能直接送領導人。這是為了防止官僚主義的產(chǎn)生而制定的。 5.報告中不得夾帶請示事項。 按照《辦法》規(guī)定，上級對下級的報告不作批復。夾帶請示事項，只會造成公文處理的混亂。 以上歸納了請示的5項規(guī)則。作為行政公文中3個上行文之 一的請示，又是唯一向上級要求事項的文種，這就會有明晰周到的規(guī)定，便于下級遵守。 還要注意，在《辦法》第14條中有這樣的規(guī)定：“一般不得 越級請示和報告。”因特殊情況如發(fā)生重大緊急事項、被直接上級長期擱置而又必須盡快處理等必須越級時，應抄送被越過的直接上級機關。 此外，經(jīng)批準在報刊上全文發(fā)表的行政法規(guī)和規(guī)章，應當視為正式公文依照執(zhí)行。報刊上發(fā)表的法規(guī)都是面向社會通行的不涉密公文，經(jīng)過上級的批準。下級社會組織應當視為正式公文貫徹執(zhí)行。 行政公文格式 公文作為社會組織進行管理的書面工具，制訂統(tǒng)一嚴謹、莊重大方、清晰鮮明的格式，既體現(xiàn)了權力機關嚴肅莊重的精神面貌和嚴謹周密的工作作風，也便于公文的撰寫和處理，從而能夠提高管理工作效率，加速實現(xiàn)辦公自動化。 第一節(jié) 公文格式概述 公文格式是指公文各組成部分的寫作要求和標識規(guī)則，還包括用紙、裝訂和文字排列要求。 法定公文比起其它公文（運行時往往作為附件而需要行政公文負載）來，更加重視公文格式的統(tǒng)一規(guī)范。法定公文是由有關法規(guī)所規(guī)定的公文，包括行政公文、黨務公文等。行政公文，由國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》所規(guī)定。黨務公文，由《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》所規(guī)定。此外，法定公文在格式上都還要按照《國家行政機關公文格式》來寫作，該文件為國務院辦公廳秘書局制定,國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布于1999年12月27日。 國務院《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第10條至第12條對公文格式作了具體明確的規(guī)定。參照其它規(guī)則，以下簡要介紹。 一、公文用紙、排版與印裝 （一）公文用紙幅面及版面尺寸：公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際確定。 公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1 mm。 公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1 mm。 版心尺寸為：156mm×225 mm（不含頁碼）。 （二）排版規(guī)格、圖文顏色與印刷裝訂要求：公文文字從 左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習慣書寫排版）。 正文用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個字。 未作特殊說明，公文中的顏色均為黑色。公文在一般情況下，除了發(fā)文機關標識、眉首的反線和發(fā)文機關印章為紅色外，其余部分均為黑色。 制版要求版面干凈無底灰，字跡清晰無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過1 mm。 雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應達到色譜所標BL100％，紅色油墨應達到色譜所標Y80％、M80％。印品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷劃。 公文應左側裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下各1／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm－5 mm，無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固，后背不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差±1 mm，四角成900，無毛茬或缺損。 二、行政公文格式 《辦法》第3章規(guī)定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分組成?！惫母袷胶唸D如下： ...................... 置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。 之所以這樣劃分，是為了敘述方便，更重要的是這三個部分各有其特點，具有其相對的獨立性，界限比較明顯。眉首的特點是位置相對固定。掌握了眉首所含各要素位置，就可以設計文件的“紅頭”部分。 主體的特點是位置經(jīng)常變動，依公文內(nèi)容的長短而定。由于公文實質(zhì)性的內(nèi)容均在此部分，所以稱之為“主體”。 版記的特點是位置要依公文主體的構成而定。由于按規(guī)定公文要雙面印刷，版記的位置有一個位于哪一面的問題；如果公文有附件，版記還有一個放在正文后還是放在附件之后的問題。因此，版記有必要作為一個單獨部分加以敘述。 眉首寫作 眉首，包括公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素。發(fā)文字號之下4MM處印一條紅色反線與主體隔開。 一、公文份數(shù)序號 公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。如份號“0288”，即表示此份具體文件是該文印發(fā)的第288號。如需標識公文份數(shù)序號，用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第1行。編制份數(shù)序號至少應不少于兩位，即“1”編為“01”。 使用份數(shù)序號主要是有密級的公文。其作用是便于機密文件的分發(fā)和回收，有利于提高受文機關和閱讀者的保密責任感。一旦出了問題，也便于追查，明確責任歸屬。如發(fā)文機關認為有必要，也可對不帶密級的公文編制份數(shù)序號。發(fā)文機關根據(jù)份數(shù)序號可以掌握每一份公文的去向。因此，發(fā)文機關在發(fā)文和收文機關在收文時，都要登記份數(shù)序號。 二、秘密等級和保密期限 秘密等級就是公文內(nèi)容涉密程度的等級。涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限。我國《保密法》將秘密等級分為：絕密、機密、秘密三級。應根據(jù)公文內(nèi)容恰當劃分密級，不能過寬或過嚴?！敖^密”是最重要的國家機密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；“機密”是國家的秘密，泄露會使國家安全和利益受到嚴重損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。在國家行政機關的公文中應按照上述要求在公文中標識公文的秘密等級。 如需標識秘密等級，用3號黑體字頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字。如需同時標識秘密等級和保密期限用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用★號隔開。如“絕密★1年”。 三、緊急程度 緊急程度，是指送達和辦理公文的時限要求。目的是保證公文處理的時效性。緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”，其中電報應標“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。 四、發(fā)文機關標識 發(fā)文機關標識，由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。如“廣東省人民政府文件”、“廣州市公安局文件”；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。一般來說，行政機關的重要公文特別是上報的公文均應加“文件”兩字。 聯(lián)合行文時應使主辦機關名稱在前，“文件”2字置于發(fā)文機關名稱的右側，上下居中排布；如聯(lián)合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。可將發(fā)文機關字號縮小，行距縮小。 發(fā)文機關標識位置有兩種。第1種用于平行文或下行文，發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm（即留出天頭62mm）,也就是留出25mm（約2行）位置用于標識上述的份數(shù)序號、密級和緊急程度。即使不需要標識這3項要素，也要留出這段空白。第二種僅限于上行文，即對于上報的公文，發(fā)文機關標識上邊緣至版心為80mm，即要留出55mm的空白供上級機關批示文件用，也就是說上行文發(fā)文機關標識距上頁邊為天頭117mm。 發(fā)文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字號由發(fā)文機關以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm?，F(xiàn)行“國務院文件”的字號即是22mm╳15mm。 五、發(fā)文字號 發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。其位置在發(fā)文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標全稱，不要把“2019”簡化為“19”，用六角括號“〔 〕”括入，不要用方括號“[ ]”或半圓括號“（ ）”。序號是發(fā)文的流水號，一般都按文件的形式統(tǒng)一編，即是哪一個部門主辦的，只要是同一發(fā)文形式，就要統(tǒng)一按順序編號。序號不編虛位（即1不編為01或001），不加“第”字。如“穗府〔2001〕12號”，表示廣州市人民政府在2001年度內(nèi)的第12號文。“粵府辦〔2001〕2號”表示廣東省人民政府辦公廳在2001年度內(nèi)發(fā)的第2號文。 發(fā)文字號中的機關代字，要由一定范圍內(nèi)的領導機關，對自己直屬機關的單位代字統(tǒng)一編定，以免重復、混亂。編好后要保持穩(wěn)定。機關代字一般由2個層次組成。第1層次是發(fā)文機關代字，第2層次是發(fā)文機關主辦文件的部門的代字，如鐵道部文件的機關代字有“鐵辦”、“鐵財”等，“鐵”代鐵道部，“辦”、“財”代主辦這鐵道部文件的鐵道部的辦公部門、財務部門。的有機關代字還包含其他的層次，如國務院發(fā)文的機關代字有“國發(fā)”、“國函”，“國”代國務院，而“發(fā)”和“函”則代“國務院文件”和“國務院函”這兩種發(fā)文形式。有的文件機關代字有七八個、十幾個字之多，可能各有其所代的層次，但盡量以簡化為好。 行政機關之間聯(lián)合行文的發(fā)文字號，只標主辦機關的發(fā)文字號。與其他機關聯(lián)合行文，原則上應使用排列在前的機關的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定，但只能標注一個機關的發(fā)文字號。發(fā)文字號的作用是便于分類歸檔，查找及引用。 發(fā)文字號的位置在發(fā)文機關標識下空2行，發(fā)文字號之下4MM印一條與版心同寬的紅色反線（實際掌握發(fā)文字號只要不貼紅色反線即可）。發(fā)文字號應居中排列。 六、簽發(fā)人 上行文應當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號右側。這時，發(fā)文字號不要居中。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。 如果有多個簽發(fā)人，或者有的文件按規(guī)定，還需要標注會簽人，那么，發(fā)文字號應始終放在紅色反線之上的最后一行，文件主辦單位的簽發(fā)人要始終放在最上面的位置；其他簽發(fā)人或會簽人在主辦單位簽發(fā)人之下按發(fā)文機關標識的順序排列，最后的簽發(fā)人或會簽人要與發(fā)文字號同處一行平行排列；如果3行位置放不下，將紅色反線下移，但排列順序和原則不變，發(fā)文字號居左空1字和簽發(fā)人姓名居右空1字的要求不變。發(fā)文字號和最后一個簽發(fā)人與紅色反線仍保持4mm的距離。 第三節(jié) 主體寫作 主體部分由標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件組成。主體在紅色反線之下。 一、標題 按《辦法》第10條第6項規(guī)定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號?！边@就是說公文標題一般由發(fā)文機關、事由（即主要內(nèi)容或發(fā)文目的）、文種三部分構成，如《廣州市人民政府關于整治東風路的通告》就由三部分構成。這標題明確告訴讀者，由廣州市人民政府發(fā)文，發(fā)文的目的是整治東風路。發(fā)文機關、事由、文種3項齊全的，我們稱完全式標題。有時可根據(jù)實際情況省略其中1項或2項，如《關于召開全省社會主義精神文明建設工作會議的通知》，《中華人民共和國國務院令》和《通告》。這里第1例省略了發(fā)文機關；第2例省略了事由；第3例省略發(fā)文機關和事由。這類標題我們稱之為省略式標題。要注意13種行政公文中大多數(shù)標題可省略其中1項或2項，但“議案”、“決定”的標題不能省略。 擬寫公文標題，一要選準文種，要根據(jù)各種文種適用范圍、發(fā)文目的、發(fā)文機關的職權和與主送機關的行文關系選擇適于表達公文內(nèi)容的文種，這也是公文規(guī)范的要求。二要準確表述事由。即事由和公文內(nèi)容要一致，如不一致就是題文不對，這會使讀者產(chǎn)生困惑，因此影響公務辦理。三是文字要簡明。標題文字不要太長，太長了不醒目。文字應簡約而明晰，簡而不明也是不可取的。如《關于召開治理三亂工作會議的通知》假如不適當?shù)厥÷粤恕爸卫怼?字，就會變成一則錯誤的標題。 公文標題應在紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。 公文標題通常是“一字式排列”（如例1）。復雜的長標題，要在保持標題詞語結構完整的原則下，采用兩行（如例2、例3）或多行的排布方式（如例4）。 例1．廣州市人民政府關于全市安全生產(chǎn)大檢查的通知 例2． ××局關于開展打擊 嚴重犯罪活動的請示 例3． 審計署關于加強 內(nèi)部審計工作的報告 例4． 轉(zhuǎn)發(fā)省對口支援三峽庫區(qū)工作 領導小組辦公室關于對口支援三峽 庫區(qū)近期工作方案的通知 二、主送機關 主送機關，指公文的主要受理機關，應當使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。位置在標