蕪湖市平文酒業(yè)，河南省焦作市孟州有哪些英雄人物

　　奇人何廣位　　[size=4]《水滸傳》里武松打虎的情景使人心馳神往?？诒鄠髦校渌芍饾u成為俠肝義膽、為民除害的象征。仿佛是為了印證武松的故事并不是千古絕唱，在20世紀(jì)的中國(guó)大地上，也涌現(xiàn)出了一位擒虎縛豹的民間英雄，他的名字叫何廣位?！　『螐V位從這種歷史的意義上說，他是一位英雄。但是從今天野生動(dòng)物保護(hù)的角度，他的那些赫赫戰(zhàn)績(jī)只能成為歷史，成為他英勇無比的個(gè)人魅力的證明?！　『螐V位堪稱古今外赤手空拳擒得猛獸最多的人。他一生擒縛老虎7只、野牛9頭、豹子230只、野豬800余頭、狼1000余只，其他的如蟒蛇狐獾，更是數(shù)不勝數(shù)?！　『螐V位今年九十有八，個(gè)頭中等偏上。他霜眉雪發(fā)，白髯飄胸，一雙睿目炯炯有神仿佛能洞察善惡；他筋強(qiáng)骨壯，步履輕捷，說起話來音出丹田洪亮如鐘似乎要撞碎山谷。只有歷經(jīng)人間滄桑而又健康長(zhǎng)壽者才會(huì)有如此風(fēng)采?！　∷轻鳙C者，卻很少獵殺野生動(dòng)物；他是真正的武術(shù)家，卻很少與人動(dòng)手比武；他是平民百姓，聲名卻遠(yuǎn)播海外；他是奇人義士，卻又平和寧?kù)o?！　髌娼?jīng)歷：人間自有神奇在　　1905年何廣位出生于安徽宿縣何家牌坊村，現(xiàn)居曠世文宗韓愈的故里河南省孟州市。他居住的小山村叫武橋村，巧合的是，這個(gè)小山村就是宋時(shí)武松發(fā)配孟州路遇孫二娘的地方?！　√焐巧顭o底止的“橡皮肚子”。7歲時(shí)父母剛借來的3斤麥種，被他在父母外出時(shí)吃得干干凈凈。父親回來詢問，廣位哭著說了實(shí)話，父親不信，把家中僅剩的10余個(gè)菜團(tuán)遞給廣位，轉(zhuǎn)眼間被他一掃而光；1955年，在山西永壽縣羅山村，山民為感謝他為民除害（活捉了使人畜經(jīng)常受到傷害的豹子）而大擺宴席，他一次喝西鳳酒17斤；1966年，河南省濟(jì)源縣領(lǐng)導(dǎo)因他捉豹有功，決定管他一頓飽飯，何廣位在連咸菜都沒有的情況下，一頓吞下了62個(gè)饅頭……　　新中國(guó)狩獵生涯的緣起。解放前何廣位捉虎擒豹是為了生存。解放以后，在安徽、陜西、河南等地的山村有豹子橫行鄉(xiāng)里，不是這個(gè)村的人被豹子吃了，就是另一個(gè)村子的某戶人家的羊被叼走了。在家鄉(xiāng)已被安排到鄉(xiāng)里工作的何廣位陸陸續(xù)續(xù)聽到這些消息后，主動(dòng)向組織申請(qǐng)當(dāng)獵戶，組織上理解并支持這位解放前就因抓豹而聞名中外的人的想法，從此，何廣位開始了在新中國(guó)的狩獵生涯。當(dāng)時(shí)，他的目標(biāo)是每一只豹都活抓，然后送到各大城市的動(dòng)物園供人民群眾觀賞。　　該出手時(shí)就出手。1955年在陜西省永壽縣小羅山，何廣位迂回到離豹不遠(yuǎn)的石頭后面，當(dāng)豹踱著方步側(cè)對(duì)著自己的時(shí)候，一個(gè)箭步躍了過去，用兩手分別揪住豹頭和豹尾，兩胯緊緊壓在豹的前肋和后胯，然后迅捷地騰出右手，先打豹子一拳，使之昏厥過去，隨之，解下繩子把豹的兩前腿反綁在豹的后背上，將兩后腿捆在豹的肚子兩側(cè)。這只豹送到西安公園引起轟動(dòng)，當(dāng)?shù)卣匕l(fā)給廣位700斤小米、100元錢、10雙襪子作獎(jiǎng)勵(lì)，《西安日?qǐng)?bào)》還作過連續(xù)報(bào)道?！　∫苍槐觽^一回。何廣位年過花甲的時(shí)候，曾在6天內(nèi)空手活抓了8只豹。不過，豹子是比虎還兇的猛獸。1976年春天，年近古稀的何廣位剛把一只豹子塞進(jìn)籠子里，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)冒失一拍何廣位的肩膀，結(jié)果何廣位手一松勁，豹子沖破籠蓋向山坡下遁去。何廣位追到一個(gè)石崖處，豹子從后面用前抓搭著他的肩頭，張開大嘴就向他的后腦和頭蓋骨咬去，在被咬住的瞬間，何廣位一個(gè)左轉(zhuǎn)身，同時(shí)左拳打出去，把豹的四只獠牙都打斷了，接著右手立刻提起豹耳，對(duì)準(zhǔn)豹肚踹出一腳，一聲慘叫后，豹子死了。這是何廣位一生打死的唯一一只豹，而他頭上也留下了兩排傷痕。　　力大無比揚(yáng)國(guó)威。1985年7月24日，日本東京電視臺(tái)以高柳為首一行5人來中國(guó)給“活武松”拍專題片。但一看到何廣位，高柳一行就搖頭，不相信這老人就是活捉惡豹的英雄。當(dāng)何老漢單手把80多斤的大石鎖舞動(dòng)了十幾下，把一塊700余斤的水泥板搬到一米多高的磚墻上時(shí)，日本人驚得目瞪口呆?！　°@狼窩、棲虎洞，足跡遍布20余省、32條山脈的何廣位在狩獵的過程中，逐漸感覺豹子等珍貴動(dòng)物越來越少了，于是把最后一只徒手擒捉的活豹捐贈(zèng)全國(guó)少年兒童基金會(huì)之后，被譽(yù)為“當(dāng)代武松”的何廣位主動(dòng)從狩獵崗位“下崗”了。與此同時(shí)，作為河南省政協(xié)委員的他積極向有關(guān)部門建議，盡快為保護(hù)野生動(dòng)物立法。這是《野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布之前的事?！　⊥牟汇盒牡谉o私天地寬　　何廣位身上長(zhǎng)的一個(gè)瘤子已折磨了他10余年，不過平時(shí)痛起來喝一喝用40余種奇石異草自泡的藥酒癥狀就減輕了。但是在1998年4月的某一天他卻感覺內(nèi)氣不夠用，身體不太靈敏了，于是他讓兒子購(gòu)棺材以準(zhǔn)備后事。兒子們勸他去動(dòng)手術(shù)，他說：“身體是父母給的，是完整的，動(dòng)一刀會(huì)把氣給泄了。我死也要是個(gè)圓滿的身子”。也巧，正在洛陽(yáng)講學(xué)的一位何廣位的忘年交來探望他。見他棺材都準(zhǔn)備好了，這位忘年交笑著勸他到河北治病，說吃、住、用都包了。何老漢被這位深得中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓又懂中、西醫(yī)的忘年交一勸，心也動(dòng)了，就說：“如果你能連喝我6杯酒，我就跟你去”。這位忘年交也是性情中人，早年曾苦練過太極拳、通臂拳等；雖說他平時(shí)不喝酒，但此時(shí)為了請(qǐng)動(dòng)何廣位也豪氣干云地與之連碰6杯（每杯2兩）。何廣位一看，非常高興，一捋白髯，連聲說：“我去、我去。不過我新買的棺材，用不上太可惜了，我去躺躺”。說罷不顧家人的阻攔，就躺在了棺材里。　　躺在棺材里的何廣位把一生所走過的路都浮現(xiàn)了出來：抗日時(shí)與4個(gè)日本兵遭遇，搏斗中殺死了3個(gè)，自己的腿也負(fù)了傷；有一年與人爭(zhēng)強(qiáng)，一天內(nèi)跑了400里，把腿都跑腫了，睡了兩天才恢復(fù)體力；抗日時(shí)為美國(guó)人開了一年汽車；在肆樓茶館聽人說古論今明白了許多做人的道理；可愛的小孫女在孟州武校學(xué)習(xí)，本事不知長(zhǎng)了沒有……　　何廣位從棺材里跳了出來，就隨著這位忘年交到了河北。也許是有武功的基礎(chǔ)，幾個(gè)月下來，瘤子小了許多?！跋裥∶琢Ｄ敲创罅恕?。于是，坐不住的何廣位一身仙風(fēng)道骨的樣子到街上轉(zhuǎn)悠，忽然看到出租車司機(jī)正與乘客因?yàn)槎嗍找辉€是少收一元吵了起來，他馬上掏出兩個(gè)5元分遞倆人，說：“人與人應(yīng)該和和氣氣”。倆人沒接錢，慚愧地走了?！　『螐V位對(duì)錢從不放在心上。70年代末有人僅憑賣他的打豹照片就掙了上萬(wàn)元，而何廣位聽說后只是笑了笑，說了聲：“隨便吧，這人想掙錢就讓他掙吧”。野生動(dòng)物保護(hù)法頒布前后，常有動(dòng)物掮客許以3萬(wàn)、5萬(wàn)請(qǐng)何廣位父子出山獵豹，何廣位均婉拒。不過，為了生活他仍然與次子一同經(jīng)常出入山林，但現(xiàn)在不是狩獵而是采藥?！　○B(yǎng)生秘訣：練武、喝酒、超越自我　　生命力是個(gè)很奇怪的東西，有些人富貴，但青春年少就夭折，有些人生活在最底層，卻一生與大病無緣。　　1997年，何廣位跑到縣交通局要辦汽車駕駛執(zhí)照，交通局的同志誰(shuí)都不敢給他辦執(zhí)照，因?yàn)樗呀?jīng)90多歲了。1999年，何廣位趕到鄭州市的一家大商場(chǎng)要購(gòu)一臺(tái)兩輪摩托車，商場(chǎng)人員一問，老人95歲了，誰(shuí)都不敢輕售給他，他只得購(gòu)回一臺(tái)三輪輕便摩托車。不過，到村里菜市場(chǎng)選購(gòu)自己愛吃的牛肉，他還是愿意騎自己的那輛舊自行車?！　o疑，何廣位的健康長(zhǎng)壽與他從14歲就開始常年堅(jiān)持練武是分不開的。他說：“年輕時(shí)站四平馬樁，一站就2個(gè)小時(shí)，扔沙袋一扔就是一個(gè)小時(shí)”。武功是他安身立命之本。但是，他不贊成練武者去和別人比武。他認(rèn)為很有名氣的武術(shù)家為什么短壽，就是經(jīng)常比武所致。他下過苦功夫練扔沙袋，腰部練得有力量了?！氨獡溥^來，腰一擰就能把豹打倒”。　　“對(duì)，命意源頭在腰隙，腰部的氣足了，會(huì)充養(yǎng)兩腎，生命力就旺盛了”。一位中醫(yī)專家如是說?！　『螐V位的另一個(gè)長(zhǎng)壽秘訣就是喝酒。但是，他喝的酒與別人的不一樣，大都是農(nóng)家釀造的沒有工業(yè)酒精成分，而且，更關(guān)鍵的是，酒里面還泡有動(dòng)物們自我療傷用的奇石異草等。這些來自大自然的奇石異草，是真正的天然補(bǔ)品?！　『螐V位第三個(gè)長(zhǎng)壽秘訣就是不斷地超越自我?！　〕酸鳙C，何廣位其實(shí)還是一位民間動(dòng)物學(xué)家。他對(duì)于野生動(dòng)物的了解很深入、很細(xì)致。聽他講野生動(dòng)物，特別是豹子、猴、狼的生活規(guī)律，比珍妮?古德寧講黑猩猩的故事還深刻。何廣位也還是一位民間醫(yī)生，鄰里鄉(xiāng)親有小傷小病，他到山林采一些藥草，往往能取得意想不到的奇效?！　尼鳙C崗位上主動(dòng)“下崗”，何廣位完成了一次對(duì)自身的超越。但是，“下崗”后的何廣位并沒有閑著，在采藥為生的同時(shí)，經(jīng)過幾年的醞釀，他選擇了95歲創(chuàng)業(yè)的道路?！　?999年12月26日，何廣位意氣風(fēng)發(fā)地創(chuàng)辦了以自己名字命名的企業(yè)——河南省孟州市廣位酒業(yè)有限公司。這次，他又一次地超越了自己?！　?000年2月，為了更好地與外界聯(lián)系，何廣位開始學(xué)習(xí)電腦上網(wǎng)。當(dāng)他的公司創(chuàng)辦1周年的時(shí)候，他已經(jīng)可以在網(wǎng)上自由的瀏覽了。2001年夏天，他還應(yīng)邀出國(guó)考察了一番。[/size]

關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見和建議發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑，也是衡量一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇?，F(xiàn)就提升我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平以及對(duì)策建議作些初步探討。一、目前我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r目前，我縣共有各類服務(wù)業(yè)約943戶；其中商業(yè)外貿(mào)和旅游產(chǎn)業(yè) 804戶；交通和郵電通訊104戶；金融和保險(xiǎn)業(yè)5戶；文化教育衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30戶，從業(yè)人員2946人。至09年底各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)面積是26800平方米。商業(yè)、外貿(mào)和旅游業(yè)全年社會(huì)消費(fèi)品零售額為23736.1萬(wàn)元。其中城鎮(zhèn)零售額為11393.3萬(wàn)元；批發(fā)零售業(yè)消費(fèi)額為17069.9萬(wàn)元；住宿和餐飲業(yè)為6577.2萬(wàn)元。交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)，09年底各種運(yùn)輸方式完成貨運(yùn)量70萬(wàn)噸，完成旅客客運(yùn)量6.2萬(wàn)余人，全縣民用汽車保有量418輛。全縣各類電話用戶總量為35663戶，其中固定電話（含小靈通）12198戶，移動(dòng)電話23465戶，每百人擁有電話（含手機(jī)）38.8部；寬帶上網(wǎng)用戶3598戶。金融保險(xiǎn)業(yè)，09年底全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額為90.245萬(wàn)元，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款額為44,208萬(wàn)元，年末全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額為24,678萬(wàn)元。文化教育衛(wèi)生，全縣有縣級(jí)文化館、公共圖書館各一個(gè)、全縣有線電視入戶率36﹪。全縣各級(jí)各類學(xué)校73所，其中普通初中6所，職業(yè)中學(xué)1所，小學(xué)66所。全縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)12個(gè)，衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)273張、衛(wèi)生技術(shù)人員294人、其中醫(yī)生153人。近年來，全縣各類服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)及全體服務(wù)工作人員以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇，積極進(jìn)取，做了大量富有成效的工作，并取得了較好的成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高、群眾生活質(zhì)量、改善消費(fèi)環(huán)境起到了積極作用。但與當(dāng)前高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比，我縣的服務(wù)業(yè)無論從門類、專業(yè)和規(guī)模上，還是從服務(wù)手段和質(zhì)量上，都存在諸多問題。二存在主要問題是：1、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一是服務(wù)行業(yè)發(fā)展不均衡，新型產(chǎn)業(yè)類型弱小。文化、信息、物流等高端行業(yè)總量較小甚至空白。二是服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平較低。使生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后的配套服務(wù)滯后，產(chǎn)業(yè)附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力難以有效提升，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模較小，帶動(dòng)力弱。2、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。一方面，農(nóng)民較低的收入和社會(huì)保障水平，抑制了消費(fèi)意愿，降低了消費(fèi)能力。2009年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12950元，農(nóng)村居民人均收入為3541不到城鎮(zhèn)的1/2；另一方面，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)水平較低進(jìn)一步加劇了服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)水平不高等狀況。以社會(huì)消費(fèi)品零售總額衡量，2009年縣的消費(fèi)品零售額2.37億元，增長(zhǎng)17.7%；縣以下的消費(fèi)品零售額較小，城鄉(xiāng)差距亦較大。3、服務(wù)需求有待挖掘。全縣生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，外包業(yè)務(wù)較多，但受企業(yè)主自給自足的小農(nóng)思想和服務(wù)外包費(fèi)用過高以及企業(yè)對(duì)外包服務(wù)不信任等因素的影響，企業(yè)外包意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)服務(wù)外包程度不高，大量可以通過外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部完成，限制了生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)需求的有效拓展。特別是銷售服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)內(nèi)部自我服務(wù)現(xiàn)象尤為突出。4、服務(wù)業(yè)人才缺乏。全縣服務(wù)業(yè)人才尤其是中高端人才缺乏。一是職工整體文化水平低。專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人水平低、經(jīng)營(yíng)決策人員缺乏現(xiàn)代化管理理念。二是中高端服務(wù)業(yè)人才緊缺。信息、商貿(mào)、金融、交通運(yùn)輸、郵電通訊等知識(shí)密集型行業(yè)發(fā)展滯后，再加上全縣部分家族企業(yè)傾向于在管理崗位使用親戚和熟人，高素質(zhì)人才需求有限，進(jìn)一步制約了人才引進(jìn)。三是企業(yè)用人留人環(huán)境不佳。多數(shù)服務(wù)企業(yè)雇工工資待遇較低，缺少醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障以及就業(yè)培訓(xùn)等福利，導(dǎo)致人員頻繁跳槽，甚至帶來勞資糾紛等問題。5、政策扶持力度較小。當(dāng)前我縣仍處于工業(yè)起步階段，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體既弱小又缺乏相關(guān)門類，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展必須通過一定的外力加以推進(jìn)。目前就縣級(jí)層面而言，在財(cái)政、金融、用地等方面，專門針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策較少，尚未形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的有利條件。三、對(duì)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）圍繞產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)1、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)物流運(yùn)輸服務(wù)業(yè)加強(qiáng)重大物流設(shè)施建設(shè)，提高資源整合和配置能力。支持發(fā)展專業(yè)物流，促進(jìn)都市配送物流發(fā)展。突破行業(yè)界限和地區(qū)限制，加強(qiáng)物流中心建設(shè)，培育物流企業(yè)，提高行業(yè)組織化程度。加快物流信息化建設(shè)，加大物流新技術(shù)開發(fā)利用力度，提升現(xiàn)代物流水平。解決好企業(yè)在生產(chǎn)中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)問題。2、優(yōu)化環(huán)境，著力強(qiáng)化投融資服務(wù)加快發(fā)展金融業(yè)。加強(qiáng)金融體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，改善金融生態(tài)環(huán)境，提高金融現(xiàn)代化水平。推動(dòng)對(duì)外金融合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融資源，拓寬多元化融資渠道，解決中小企業(yè)的融資難的問題。引導(dǎo)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)辦會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展環(huán)境，加大培育力度，扶持發(fā)展法律咨詢、工程咨詢、信用評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可、管理咨詢、品牌營(yíng)銷、廣告會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等行業(yè)以解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需。加大優(yōu)秀企業(yè)或機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育力度，加強(qiáng)與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的互動(dòng)融合，加強(qiáng)對(duì)外開放與交流，積極提升商務(wù)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平，填補(bǔ)我縣服務(wù)業(yè)的空白。3、提升價(jià)值，加快完善科技信息服務(wù)完善信息服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育，不斷提高研發(fā)技術(shù)水平、自主創(chuàng)新能力、系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)化程度。加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合、電子商務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)，建成“數(shù)字宜君”，提升我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化水平。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢、科技培訓(xùn)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排服務(wù)等服務(wù)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，提升科研創(chuàng)新與應(yīng)用能力。加快建設(shè)和高效運(yùn)營(yíng)一批科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，逐步建成完善的公共科技信息平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。（二）立足特色資源著力發(fā)展旅游業(yè)1、科學(xué)開發(fā)，著力打造適合宜君特色旅游的產(chǎn)品結(jié)合我縣實(shí)際，可依托銅黃高速公路北線服務(wù)區(qū)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)各種專項(xiàng)特色旅游項(xiàng)目；如在目前建成的“紙坊服務(wù)區(qū)”和設(shè)在劉家河的“宜君服務(wù)區(qū)”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，可開發(fā)“游農(nóng)家，觀自然景色的休閑旅游”；在設(shè)在前杜村的“黃陵服務(wù)區(qū)”可依托基礎(chǔ)設(shè)施健全，接待能力強(qiáng)，且據(jù)黃帝陵景區(qū)較近的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)開發(fā)觀光、休閑、商務(wù)、會(huì)議、度假等旅游項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有資源，滿足市場(chǎng)需求，為廣大消費(fèi)者服務(wù)。旅游項(xiàng)目的開發(fā)，應(yīng)注重當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和民風(fēng)民俗及歷史文化的開發(fā)和挖掘，突出地域特色、采取市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、努力提升管理水平，開發(fā)好銅黃高速北線旅游項(xiàng)目，為打造全縣旅游精品，全面促進(jìn)全縣旅游事業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。大力開發(fā)旅游休閑產(chǎn)品。一是休閑度假產(chǎn)品。以特色化鮮明的主題活動(dòng)和主題形象，圍繞自然、懷舊、超脫特色開發(fā)系列不同體驗(yàn)類型的休閑度假旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游從觀光產(chǎn)品時(shí)代邁入主題度假時(shí)代。二是觀光旅游精品。組織多樣化景點(diǎn)，不斷開發(fā)，合理建設(shè)，增強(qiáng)新意，優(yōu)先開發(fā)生態(tài)類的觀光旅游項(xiàng)目，文化類觀光項(xiàng)目逐層推進(jìn)。三是專項(xiàng)產(chǎn)品。挖掘地方特色、把握時(shí)代消費(fèi)特征，優(yōu)先開發(fā)宜君避暑城品牌的生態(tài)旅游、農(nóng)歷各種節(jié)日的節(jié)慶旅游、大西北酒業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)旅游、各類科普旅游。2、拓展延伸，發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)中心城鎮(zhèn)和景區(qū)的旅游飯店等中高檔餐飲發(fā)展；重點(diǎn)培育低檔消費(fèi)的鄉(xiāng)村菜館；深度挖掘發(fā)揚(yáng)地方特色餐飲，并以家庭式服務(wù)為特色。擴(kuò)大旅游住宿設(shè)施規(guī)模。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、提高質(zhì)量”的發(fā)展思路，鼓勵(lì)賓館建設(shè)，大力扶持有條件的地方發(fā)展農(nóng)家旅館、汽車旅館、青年旅館、野營(yíng)宿地等接待設(shè)施，形成消費(fèi)層次結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營(yíng)方式各有特色、整體競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的飯店網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)旅行社發(fā)展。完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，強(qiáng)化旅行社的產(chǎn)品線策劃能力，鼓勵(lì)旅行社向?qū)I(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)旅行社的網(wǎng)絡(luò)化和多元化建設(shè)，完善服務(wù)體系，提高經(jīng)營(yíng)效益。完善購(gòu)物環(huán)境。完善縣城美家廣場(chǎng)休閑中心服務(wù)區(qū)建成休閑步行街，在各功能區(qū)的集散廣場(chǎng)、重要的景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店等重要的接待場(chǎng)所，建成反映當(dāng)?shù)靥厣⑾嗷f(xié)調(diào)的旅游購(gòu)物商店或街區(qū)。3、扶持引導(dǎo)，大力鼓勵(lì)農(nóng)家樂發(fā)展用足用好國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策，整合各方資源，扶持、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。在全面普查鄉(xiāng)村旅游資源和開發(fā)條件的基礎(chǔ)上，實(shí)行分層次、分類型、分階段的開發(fā)，指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)村走特色化、差異化的共同發(fā)展道路?？上仍诋?dāng)前已具備相應(yīng)條件的農(nóng)家樂和有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，建設(shè)集景區(qū)觀光、農(nóng)耕休閑、家庭度假、美食民俗等多種功能為一體的“農(nóng)游合一”的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，為探索適合我縣的農(nóng)家樂旅游發(fā)展模式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和樹立樣板。（三）保障民生提升發(fā)展生活服務(wù)業(yè)1、優(yōu)化提升商貿(mào)流通業(yè)增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)服務(wù)功能。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，著力增強(qiáng)服務(wù)功能，使縣城和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)。面向城鄉(xiāng)居民市場(chǎng)需求，積極發(fā)展商貿(mào)、金融、商務(wù)、信息、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，增強(qiáng)供給能力，提升城市化質(zhì)量和水平。加強(qiáng)發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)行業(yè)，擴(kuò)大向農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)延伸作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家商務(wù)部的城鄉(xiāng)物流配送項(xiàng)目，大力發(fā)展城鄉(xiāng)物流業(yè)。完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程和農(nóng)家店”工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面、商品統(tǒng)一配送率和商店服務(wù)水平，形成完善的農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，發(fā)展符合實(shí)情的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，形成現(xiàn)代完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批重點(diǎn)農(nóng)資流通企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步提高農(nóng)資集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送率，形成完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。2、加快發(fā)展民生服務(wù)業(yè)加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展。落實(shí)教育公平理念，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政支持力度，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍，擴(kuò)大貧困家庭子女免費(fèi)教育覆蓋面，切實(shí)保障弱勢(shì)群體受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)在職職工的崗位培訓(xùn)和專業(yè)大戶的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)被征地人員和下山移民的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

同級(jí)公文又叫平行文，指公文向同級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。函、通知等都可以平行。公文行文規(guī)則 第一節(jié) 公文行文規(guī)則概述 寫作公文之前，就要確定行文規(guī)則。從現(xiàn)實(shí)的公文寫作及教學(xué)情況來看，行文規(guī)則往往是人們普遍遇到的一個(gè)重要問題。而學(xué)習(xí)和把握行文規(guī)則，則必須首先了解行文關(guān)系、行文方向和行文方式。 行文關(guān)系 行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在公文運(yùn)行中的的體 現(xiàn)。這就必須首先弄清我國(guó)社會(huì)組織的機(jī)關(guān)單位。 我國(guó)依法成立的社會(huì)組織的管理機(jī)關(guān)可以分為三大類型： （一）政權(quán)機(jī)關(guān)，包括： 1．立法機(jī)關(guān)體系：自全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、 省市人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)（省級(jí)以上立法機(jī)關(guān)或經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)的市級(jí)立法機(jī)關(guān)才有立法權(quán)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。 2．行政機(jī)關(guān)體系：依次是中央人民政府即國(guó)務(wù)院；省、市（四大直轄市）、區(qū)（各自治區(qū)和香港特別行政區(qū)）政府；市、地區(qū)、州（自治州）政府；市（縣級(jí)市）、區(qū)（市轄各區(qū)）、縣政府；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。 3．司法機(jī)關(guān)體系：自最高人民法院至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)。 其它政權(quán)機(jī)關(guān)有軍事機(jī)關(guān)體系、政協(xié)機(jī)關(guān)體系等。 （二）團(tuán)體機(jī)關(guān)，包括： 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)體系，這一機(jī)關(guān)體系實(shí)質(zhì)上是我國(guó)社會(huì) 的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力核心； 中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)機(jī)關(guān)體系； 全國(guó)工會(huì)機(jī)關(guān)體系； 全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)體系； 其他群眾性團(tuán)體，如文聯(lián)、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等等。 （三）實(shí)體機(jī)關(guān)，包括：事業(yè)單位機(jī)關(guān)，均由國(guó)家提供一定 的經(jīng)費(fèi)，如學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)；企業(yè)單位機(jī)關(guān)。一般實(shí)體機(jī)關(guān)縱向級(jí)別較少。 各級(jí)機(jī)關(guān)都有自己所轄的若干部門。在公文寫作中，一定要注意機(jī)關(guān)和部門的區(qū)別。每一社會(huì)組織都有管理機(jī)構(gòu)即機(jī)關(guān)，在機(jī)關(guān)中又有不同的職能部門。如市政府，應(yīng)理解為市政府機(jī)關(guān)，而商業(yè)局則應(yīng)理解為市政府機(jī)關(guān)所轄的部門之一。同時(shí)，相對(duì)而言，機(jī)關(guān)首腦一般稱機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，部門首腦一般稱部門負(fù)責(zé)人。還要注意，在機(jī)關(guān)之下有各級(jí)單位，這些基層單位又會(huì)有自己的機(jī)關(guān)。如市政府機(jī)關(guān)下設(shè)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)。又如總公司機(jī)關(guān)下設(shè)分公司機(jī)關(guān)。 我國(guó)社會(huì)組織機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的組織關(guān)系和行文關(guān)系有以下四種： 一是上下級(jí)關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是直接垂直的關(guān)系，一般在上下一級(jí)之間。如國(guó)務(wù)院和省政府。機(jī)關(guān)或部門的上行文報(bào)告和請(qǐng)示都是面向上一級(jí)的機(jī)關(guān)或部門。而下行文如決定、通知、批復(fù)等都是面向下一級(jí)機(jī)關(guān)或部門。 二是隸屬關(guān)系，不論大小和級(jí)別，都在同一系列內(nèi)。如某鄉(xiāng)政府就可以說隸屬國(guó)務(wù)院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隸屬關(guān)系。在這一關(guān)系之下，上級(jí)常用普發(fā)性下行公文如命令、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等，下級(jí)也可越級(jí)使用上行文（在特殊情況下行文并且必須抄送上一級(jí)即直接上級(jí)機(jī)關(guān)部門）。 三是平級(jí)關(guān)系，是在一個(gè)系列中的同等級(jí)別的機(jī)關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。其代表性文種是平行文函。有的通知也可以發(fā)揮平行性 。 四是非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系，不論是相同級(jí)別還是不同級(jí)別，都要通過知照性行文如函進(jìn)行協(xié)調(diào)，或聯(lián)合行文共同辦理。 行文方向 行文方向是以發(fā)文機(jī)關(guān)為立足點(diǎn)向不同機(jī)關(guān)運(yùn)行的去向。大 致有四個(gè)： 上行，指公文向上級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。行政公文的上行文有議案、報(bào)告和請(qǐng)示，但有的下行文如通知、通報(bào)等也可以在一定情況下上行。 下行，指公文向下級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。下行的行政公文較多。 平行，指公文向同級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。函、通知等都可以平行。 泛行，指公文可以同時(shí)上行、下行或平行，并向社會(huì)公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。 行文方式 行文方式，指行文的方法和形式。 （一）從行文對(duì)象分 逐級(jí)行文：向直接的上級(jí)或者直接下級(jí)行文。 越級(jí)行文：越過自己的直接上級(jí)或下級(jí)行文。 多級(jí)行文：向直接上級(jí)并呈非直接上級(jí)或者向直接下 級(jí)并轉(zhuǎn)非直接下級(jí)的一次性行文。 普發(fā)行文：向所屬各機(jī)關(guān)及其部門、單位一次性行文， 主送機(jī)關(guān)使用泛稱。 通行行文：向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)以及社會(huì)群體一 次性泛向行文。 （二）從發(fā)文機(jī)關(guān)分 單獨(dú)行文。 聯(lián)合行文。 （三）從對(duì)象主次分 主送。 抄送。 第二節(jié) 行政公文行文規(guī)則 《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第4章第13條至第23條規(guī)定了行政公文的行文規(guī)則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第4章第11條至第15條規(guī)定了黨務(wù)公文的行文規(guī)則。它們是我國(guó)所有公文行文的主要依據(jù)。以下主要依據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第4章第13條至第23條規(guī)定的11條規(guī)則歸納成為6個(gè)方面加以解說。 一、注重效用 《辦法》第13條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用?！惫牟荒茈S意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這才能保證發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性。如果公務(wù)不大重要，不必用公文反映，那么可以采取電話、談話等方式辦理。不要出現(xiàn)那種“當(dāng)收發(fā)室簡(jiǎn)單照抄照轉(zhuǎn)”和“一文多發(fā)”重復(fù)發(fā)文的問題。公文要少而精，否則就會(huì)出現(xiàn)效率低下的問題，以致于造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。 二、行文根據(jù) 《辦法》第14條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告?！边@是基本原則。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）所規(guī)定的。例如，《憲法》第89條規(guī)定了國(guó)務(wù)院的職權(quán)，主要有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”和“批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分”等。又如，《憲法》第107條規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使的職權(quán)是“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員”。行政工作的依據(jù)是憲法和法律，公文運(yùn)行當(dāng)然更要照此辦理。 《憲法》確定中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)社會(huì)和國(guó)家的管理上，實(shí)行黨政分開。反映在公文運(yùn)行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯(lián)合行文而不要互相行文。 三、部門行文 《辦法》第15條規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文?！?其它社會(huì)組織以此類推，以機(jī)關(guān)及其部門和基層單位來表示。 （一）機(jī)關(guān)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級(jí)基層單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。如市政府的商業(yè)局可以向農(nóng)業(yè)局行文（主要以函的形式，有時(shí)以通知的形式），可以向區(qū)政府的商業(yè)局行文（多以下行文形式）。上下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。同樣，總公司機(jī)關(guān)的技術(shù)處可以向生產(chǎn)處行文（主要以函的形式，有時(shí)以通知的形式），可以向分公司的技術(shù)科行文（多以下行文形式）。 （二）機(jī)關(guān)各部門向下一級(jí)機(jī)關(guān)行文只能采用函的形式。上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門同下級(jí)機(jī)關(guān)是平級(jí)關(guān)系，有時(shí)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)函還要得到上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)，行文時(shí)要在正文的開頭說明授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。 （三）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。 部門行文還有以下規(guī)定?！掇k法》第17條：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意?！钡?8條：“屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理?！?四、聯(lián)合行文 《辦法》第16條規(guī)定：“同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文?！?這項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合行文的前提是同級(jí)。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)及部門、單位必須是平級(jí)的，還要經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見。這就一定要掌握各種社會(huì)組織的職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系。如同一地區(qū)的黨委就不能和團(tuán)委聯(lián)合行文，因?yàn)樗鼈兊年P(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 聯(lián)合行文在公務(wù)中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強(qiáng)了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量。如某省《關(guān)于黨政群機(jī)關(guān)工作人員參加成人教育有關(guān)問題的通知》，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)。這是由于通知的內(nèi)容涉及到組織、人事、教育及經(jīng)費(fèi)開支等方面。聯(lián)合行文，應(yīng)將相對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)都列為主送機(jī)關(guān)，以便于共同處理。如上文的主送機(jī)關(guān)為“各地、市、州、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專院?！薄?聯(lián)合行文一定要協(xié)商一致的原則?！掇k法》第19條規(guī)定：“部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷?！睂?duì)各部門都有關(guān)系的問題，如果沒有協(xié)商一致而各自向下行文，自行其是，就會(huì)在更大的范圍中出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題。因此，各部門必須在發(fā)文之前取得共識(shí)，主辦單位更要和其它單位主動(dòng)協(xié)商。如果多次協(xié)商仍然存在分歧，而問題的解決又不允許再拖延下去，就請(qǐng)示上級(jí)協(xié)調(diào)或者直接處理。如擅自行文，上級(jí)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。 五、抄送規(guī)則 《辦法》第20條規(guī)定：“向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)?！敝匾形?，往往是在決定、通知和批復(fù)等文種中關(guān)于重要公務(wù)或者重大問題如撤換下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人、增設(shè)重要機(jī)構(gòu)、審批大型項(xiàng)目、進(jìn)行重要涉外活動(dòng)的公文。對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)來說，這就便于上級(jí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大差錯(cuò)；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)來說，這就便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理。 《辦法》第23條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)?！边@樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾問題。如某市學(xué)校一件公務(wù)，既需要直接上級(jí)機(jī)關(guān)的審批，又需要經(jīng)費(fèi)支出，這就要將請(qǐng)示主送市教育局，抄送市財(cái)政局。而市教育局下發(fā)批復(fù)批準(zhǔn)該項(xiàng)目給這個(gè)學(xué)校時(shí)，要抄送市財(cái)政局。 六、請(qǐng)示規(guī)則 《辦法》第21條規(guī)定：“‘請(qǐng)示’應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其他機(jī)關(guān)?！畧?bào)告’不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)?！钡?2條又規(guī)定：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見’和‘報(bào)告’。” 1. 一文一事。 古代就有一文一事的行文制度。一份請(qǐng)示寫一件公務(wù)，內(nèi)容 簡(jiǎn)單，便于上級(jí)批復(fù)。如果一文多事，就會(huì)出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復(fù)雜情況。這就造成了批復(fù)的困難，甚至導(dǎo)致無法批復(fù)。 2.只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。 一份請(qǐng)示寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，可以得到及時(shí)有效的批復(fù)。如果寫幾個(gè)，很可能出現(xiàn)沒有一個(gè)主送機(jī)關(guān)批復(fù)的情況，這是請(qǐng)示的失敗；也可能有兩個(gè)或兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)都批復(fù)而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請(qǐng)示只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。 不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。《辦法》第21條提出“需要同時(shí) 送其下級(jí)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)”。我們的理解是，請(qǐng)示尤其不能抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示事項(xiàng)都是發(fā)文機(jī)關(guān)無權(quán)解決的問題，只是意向，不具備行政約束力，上級(jí)在批復(fù)中可以批準(zhǔn)也可以不批準(zhǔn)。如果將其抄送下級(jí)，容易造成被動(dòng)和混亂。 4.不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。如果是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人直接交辦的事 項(xiàng)，在辦理過程中可以請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)人。除此之外，請(qǐng)示不能直接送領(lǐng)導(dǎo)人。這是為了防止官僚主義的產(chǎn)生而制定的。 5.報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 按照《辦法》規(guī)定，上級(jí)對(duì)下級(jí)的報(bào)告不作批復(fù)。夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，只會(huì)造成公文處理的混亂。 以上歸納了請(qǐng)示的5項(xiàng)規(guī)則。作為行政公文中3個(gè)上行文之 一的請(qǐng)示，又是唯一向上級(jí)要求事項(xiàng)的文種，這就會(huì)有明晰周到的規(guī)定，便于下級(jí)遵守。 還要注意，在《辦法》第14條中有這樣的規(guī)定：“一般不得 越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告?！币蛱厥馇闆r如發(fā)生重大緊急事項(xiàng)、被直接上級(jí)長(zhǎng)期擱置而又必須盡快處理等必須越級(jí)時(shí)，應(yīng)抄送被越過的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 此外，經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)表的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行。報(bào)刊上發(fā)表的法規(guī)都是面向社會(huì)通行的不涉密公文，經(jīng)過上級(jí)的批準(zhǔn)。下級(jí)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)視為正式公文貫徹執(zhí)行。 行政公文格式 公文作為社會(huì)組織進(jìn)行管理的書面工具，制訂統(tǒng)一嚴(yán)謹(jǐn)、莊重大方、清晰鮮明的格式，既體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)肅莊重的精神面貌和嚴(yán)謹(jǐn)周密的工作作風(fēng)，也便于公文的撰寫和處理，從而能夠提高管理工作效率，加速實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。 第一節(jié) 公文格式概述 公文格式是指公文各組成部分的寫作要求和標(biāo)識(shí)規(guī)則，還包括用紙、裝訂和文字排列要求。 法定公文比起其它公文（運(yùn)行時(shí)往往作為附件而需要行政公文負(fù)載）來，更加重視公文格式的統(tǒng)一規(guī)范。法定公文是由有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的公文，包括行政公文、黨務(wù)公文等。行政公文，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所規(guī)定。黨務(wù)公文，由《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》所規(guī)定。此外，法定公文在格式上都還要按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》來寫作，該文件為國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局制定,國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布于1999年12月27日。 國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第10條至第12條對(duì)公文格式作了具體明確的規(guī)定。參照其它規(guī)則，以下簡(jiǎn)要介紹。 一、公文用紙、排版與印裝 （一）公文用紙幅面及版面尺寸：公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際確定。 公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1 mm。 公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1 mm。 版心尺寸為：156mm×225 mm（不含頁(yè)碼）。 （二）排版規(guī)格、圖文顏色與印刷裝訂要求：公文文字從 左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書寫排版）。 正文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。 未作特殊說明，公文中的顏色均為黑色。公文在一般情況下，除了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、眉首的反線和發(fā)文機(jī)關(guān)印章為紅色外，其余部分均為黑色。 制版要求版面干凈無底灰，字跡清晰無斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過1 mm。 雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)BL100％，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)Y80％、M80％。印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無斷劃。 公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整不空。兩頁(yè)頁(yè)碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm－5 mm，無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固，后背不可散頁(yè)明訂。裁切成品尺寸誤差±1 mm，四角成900，無毛茬或缺損。 二、行政公文格式 《辦法》第3章規(guī)定：“公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成?！惫母袷胶?jiǎn)圖如下： ...................... 置于公文首頁(yè)紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。 之所以這樣劃分，是為了敘述方便，更重要的是這三個(gè)部分各有其特點(diǎn)，具有其相對(duì)的獨(dú)立性，界限比較明顯。眉首的特點(diǎn)是位置相對(duì)固定。掌握了眉首所含各要素位置，就可以設(shè)計(jì)文件的“紅頭”部分。 主體的特點(diǎn)是位置經(jīng)常變動(dòng)，依公文內(nèi)容的長(zhǎng)短而定。由于公文實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容均在此部分，所以稱之為“主體”。 版記的特點(diǎn)是位置要依公文主體的構(gòu)成而定。由于按規(guī)定公文要雙面印刷，版記的位置有一個(gè)位于哪一面的問題；如果公文有附件，版記還有一個(gè)放在正文后還是放在附件之后的問題。因此，版記有必要作為一個(gè)單獨(dú)部分加以敘述。 眉首寫作 眉首，包括公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等要素。發(fā)文字號(hào)之下4MM處印一條紅色反線與主體隔開。 一、公文份數(shù)序號(hào) 公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。如份號(hào)“0288”，即表示此份具體文件是該文印發(fā)的第288號(hào)。如需標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。編制份數(shù)序號(hào)至少應(yīng)不少于兩位，即“1”編為“01”。 使用份數(shù)序號(hào)主要是有密級(jí)的公文。其作用是便于機(jī)密文件的分發(fā)和回收，有利于提高受文機(jī)關(guān)和閱讀者的保密責(zé)任感。一旦出了問題，也便于追查，明確責(zé)任歸屬。如發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，也可對(duì)不帶密級(jí)的公文編制份數(shù)序號(hào)。發(fā)文機(jī)關(guān)根據(jù)份數(shù)序號(hào)可以掌握每一份公文的去向。因此，發(fā)文機(jī)關(guān)在發(fā)文和收文機(jī)關(guān)在收文時(shí)，都要登記份數(shù)序號(hào)。 二、秘密等級(jí)和保密期限 秘密等級(jí)就是公文內(nèi)容涉密程度的等級(jí)。涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限。我國(guó)《保密法》將秘密等級(jí)分為：絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容恰當(dāng)劃分密級(jí)，不能過寬或過嚴(yán)?！敖^密”是最重要的國(guó)家機(jī)密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；“機(jī)密”是國(guó)家的秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益受到嚴(yán)重?fù)p害；“秘密”是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害。在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文中應(yīng)按照上述要求在公文中標(biāo)識(shí)公文的秘密等級(jí)。 如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字。如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，秘密等級(jí)和保密期限之間用★號(hào)隔開。如“絕密★1年”。 三、緊急程度 緊急程度，是指送達(dá)和辦理公文的時(shí)限要求。目的是保證公文處理的時(shí)效性。緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”，其中電報(bào)應(yīng)標(biāo)“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。 四、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí) 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”組成。如“廣東省人民政府文件”、“廣州市公安局文件”；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。一般來說，行政機(jī)關(guān)的重要公文特別是上報(bào)的公文均應(yīng)加“文件”兩字。 聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”2字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多，必須保證公文首頁(yè)顯示正文?？蓪l(fā)文機(jī)關(guān)字號(hào)縮小，行距縮小。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)位置有兩種。第1種用于平行文或下行文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm（即留出天頭62mm）,也就是留出25mm（約2行）位置用于標(biāo)識(shí)上述的份數(shù)序號(hào)、密級(jí)和緊急程度。即使不需要標(biāo)識(shí)這3項(xiàng)要素，也要留出這段空白。第二種僅限于上行文，即對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心為80mm，即要留出55mm的空白供上級(jí)機(jī)關(guān)批示文件用，也就是說上行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)距上頁(yè)邊為天頭117mm。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm?，F(xiàn)行“國(guó)務(wù)院文件”的字號(hào)即是22mm╳15mm。 五、發(fā)文字號(hào) 發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。其位置在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，不要把“2019”簡(jiǎn)化為“19”，用六角括號(hào)“〔 〕”括入，不要用方括號(hào)“[ ]”或半圓括號(hào)“（ ）”。序號(hào)是發(fā)文的流水號(hào)，一般都按文件的形式統(tǒng)一編，即是哪一個(gè)部門主辦的，只要是同一發(fā)文形式，就要統(tǒng)一按順序編號(hào)。序號(hào)不編虛位（即1不編為01或001），不加“第”字。如“穗府〔2001〕12號(hào)”，表示廣州市人民政府在2001年度內(nèi)的第12號(hào)文。“粵府辦〔2001〕2號(hào)”表示廣東省人民政府辦公廳在2001年度內(nèi)發(fā)的第2號(hào)文。 發(fā)文字號(hào)中的機(jī)關(guān)代字，要由一定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)自己直屬機(jī)關(guān)的單位代字統(tǒng)一編定，以免重復(fù)、混亂。編好后要保持穩(wěn)定。機(jī)關(guān)代字一般由2個(gè)層次組成。第1層次是發(fā)文機(jī)關(guān)代字，第2層次是發(fā)文機(jī)關(guān)主辦文件的部門的代字，如鐵道部文件的機(jī)關(guān)代字有“鐵辦”、“鐵財(cái)”等，“鐵”代鐵道部，“辦”、“財(cái)”代主辦這鐵道部文件的鐵道部的辦公部門、財(cái)務(wù)部門。的有機(jī)關(guān)代字還包含其他的層次，如國(guó)務(wù)院發(fā)文的機(jī)關(guān)代字有“國(guó)發(fā)”、“國(guó)函”，“國(guó)”代國(guó)務(wù)院，而“發(fā)”和“函”則代“國(guó)務(wù)院文件”和“國(guó)務(wù)院函”這兩種發(fā)文形式。有的文件機(jī)關(guān)代字有七八個(gè)、十幾個(gè)字之多，可能各有其所代的層次，但盡量以簡(jiǎn)化為好。 行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文的發(fā)文字號(hào)，只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，原則上應(yīng)使用排列在前的機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)，也可以協(xié)商確定，但只能標(biāo)注一個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)的作用是便于分類歸檔，查找及引用。 發(fā)文字號(hào)的位置在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，發(fā)文字號(hào)之下4MM印一條與版心同寬的紅色反線（實(shí)際掌握發(fā)文字號(hào)只要不貼紅色反線即可）。發(fā)文字號(hào)應(yīng)居中排列。 六、簽發(fā)人 上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。這時(shí)，發(fā)文字號(hào)不要居中。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。 如果有多個(gè)簽發(fā)人，或者有的文件按規(guī)定，還需要標(biāo)注會(huì)簽人，那么，發(fā)文字號(hào)應(yīng)始終放在紅色反線之上的最后一行，文件主辦單位的簽發(fā)人要始終放在最上面的位置；其他簽發(fā)人或會(huì)簽人在主辦單位簽發(fā)人之下按發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的順序排列，最后的簽發(fā)人或會(huì)簽人要與發(fā)文字號(hào)同處一行平行排列；如果3行位置放不下，將紅色反線下移，但排列順序和原則不變，發(fā)文字號(hào)居左空1字和簽發(fā)人姓名居右空1字的要求不變。發(fā)文字號(hào)和最后一個(gè)簽發(fā)人與紅色反線仍保持4mm的距離。 第三節(jié) 主體寫作 主體部分由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件組成。主體在紅色反線之下。 一、標(biāo)題 按《辦法》第10條第6項(xiàng)規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。”這就是說公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由（即主要內(nèi)容或發(fā)文目的）、文種三部分構(gòu)成，如《廣州市人民政府關(guān)于整治東風(fēng)路的通告》就由三部分構(gòu)成。這標(biāo)題明確告訴讀者，由廣州市人民政府發(fā)文，發(fā)文的目的是整治東風(fēng)路。發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種3項(xiàng)齊全的，我們稱完全式標(biāo)題。有時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況省略其中1項(xiàng)或2項(xiàng)，如《關(guān)于召開全省社會(huì)主義精神文明建設(shè)工作會(huì)議的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》和《通告》。這里第1例省略了發(fā)文機(jī)關(guān)；第2例省略了事由；第3例省略發(fā)文機(jī)關(guān)和事由。這類標(biāo)題我們稱之為省略式標(biāo)題。要注意13種行政公文中大多數(shù)標(biāo)題可省略其中1項(xiàng)或2項(xiàng)，但“議案”、“決定”的標(biāo)題不能省略。 擬寫公文標(biāo)題，一要選準(zhǔn)文種，要根據(jù)各種文種適用范圍、發(fā)文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系選擇適于表達(dá)公文內(nèi)容的文種，這也是公文規(guī)范的要求。二要準(zhǔn)確表述事由。即事由和公文內(nèi)容要一致，如不一致就是題文不對(duì)，這會(huì)使讀者產(chǎn)生困惑，因此影響公務(wù)辦理。三是文字要簡(jiǎn)明。標(biāo)題文字不要太長(zhǎng)，太長(zhǎng)了不醒目。文字應(yīng)簡(jiǎn)約而明晰，簡(jiǎn)而不明也是不可取的。如《關(guān)于召開治理三亂工作會(huì)議的通知》假如不適當(dāng)?shù)厥÷粤恕爸卫怼?字，就會(huì)變成一則錯(cuò)誤的標(biāo)題。 公文標(biāo)題應(yīng)在紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。 公文標(biāo)題通常是“一字式排列”（如例1）。復(fù)雜的長(zhǎng)標(biāo)題，要在保持標(biāo)題詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)完整的原則下，采用兩行（如例2、例3）或多行的排布方式（如例4）。 例1．廣州市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)大檢查的通知 例2． ××局關(guān)于開展打擊 嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的請(qǐng)示 例3． 審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng) 內(nèi)部審計(jì)工作的報(bào)告 例4． 轉(zhuǎn)發(fā)省對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對(duì)口支援三峽 庫(kù)區(qū)近期工作方案的通知 二、主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)，指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。位置在標(biāo)