昨日，微酒獨(dú)家報道了《仁懷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“綱要”）。
值得關(guān)注的是，“綱要”中提到有至少11萬噸的擴(kuò)產(chǎn)規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)名稱可查到大部分建設(shè)項(xiàng)目在茅臺鎮(zhèn)及其周邊地域。
去年11月底，仁懷曾發(fā)布了《關(guān)于凍結(jié)茅臺鎮(zhèn)、美酒河鎮(zhèn)部分村(居)民組建設(shè)審批等事宜的通告》，如今卻又規(guī)劃了這么多的項(xiàng)目？這二者是否有沖突？是否意味著“凍結(jié)”茅臺鎮(zhèn)已經(jīng)開始“解凍”？
01、接連簽約，茅臺鎮(zhèn)“凍結(jié)令”失效了？
近年來在“醬酒熱”的大背景下，越來越多的資本涌入仁懷。特別是茅臺鎮(zhèn)周邊，土地資源更是寸土寸金；各種擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓的信息屢見不鮮。
然而去年的一紙“凍結(jié)令”，撲滅了不少人的投資熱情。但是，隨著仁懷“十四五”規(guī)劃綱要的公布，這一情況或?qū)⒂型淖儭?/p>
根據(jù)“綱要”顯示，仁懷目前的計(jì)劃擴(kuò)產(chǎn)規(guī)模已達(dá)11萬噸，包括但不限于以下項(xiàng)目：
此外，近期也有不少大資本進(jìn)入仁懷投資建廠。
先有廣東五葉神集團(tuán)旗下厚工坊的5000噸醬酒產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目成功簽約，成功拿下醬酒核心產(chǎn)區(qū)500畝（首期300畝）規(guī)劃用地。
后有環(huán)球融創(chuàng)旗下衡昌燒坊3萬噸醬香型白酒生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目順利簽約，讓衡昌燒坊在茅臺鎮(zhèn)核心區(qū)擁有了超過千畝的建設(shè)用地用于擴(kuò)產(chǎn)。
如此龐大的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，不禁讓人產(chǎn)生疑問，茅臺鎮(zhèn)的建設(shè)“凍結(jié)令”真的失效了嗎？
02、管控在強(qiáng)化，解凍文件也未發(fā)布
帶著上述疑問，微酒記者查閱了仁懷市政府官網(wǎng)，沒有發(fā)現(xiàn)仁懷市發(fā)布相關(guān)“解凍”文件，不僅如此，本月中旬，仁懷還發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊私自買賣土地的通告》，進(jìn)一步強(qiáng)化土地管控。
《通告》明確，任何單位和個人必須嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)，保護(hù)珍貴的土地資源；任何單位和個人不得非法買賣、流轉(zhuǎn)土地；任何單位和個人不得非法改變、破壞土地性質(zhì)等11條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，將移送至司法機(jī)關(guān)依法處理。
（附此前凍結(jié)區(qū)域：茅臺鎮(zhèn)的太平村（德莊、石橋、共交坪、長干子、新貴坪、黃角坪、大元子、太平場、水仙寨、老林溝村民組）、玉屏社區(qū)（平丫、敖家山、小河口居民組）、同民村（利興、紅星、玉林、南家山、梅子灣、青坪、新壩、同心村民組）、沿河村（金臺壩、新田敖組村民組）、大同村（吊咀、黎反平、學(xué)堂村民組）；美酒河鎮(zhèn)的婁子坳村（何家壩、陳家溝、鐘家坡、婁子坳(觀景臺至金臺壩區(qū)域)村民組）和沙灘社區(qū)（金臺壩組）。）
不過雖然仁懷在將強(qiáng)對于土地的管控，但并不意味著完全禁止了生產(chǎn)建設(shè)用地的審批。
比如，在上述11萬噸擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)中，有多個項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)地址與之前凍結(jié)的區(qū)域（同民片區(qū)、大同片區(qū)）有所重疊。
此外，今年4月，仁懷還掛牌出讓了4宗地塊，根據(jù)相關(guān)信息顯示，4塊土地所在地也在茅臺鎮(zhèn)醬酒核心產(chǎn)區(qū)范圍以內(nèi)。
對此，有知情人士表示，去年發(fā)布的“凍結(jié)令”，很大程度上是為了不讓當(dāng)?shù)氐木用窈托∑髽I(yè)隨意建設(shè)和污染，為后期引進(jìn)大資本進(jìn)入和集中化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
“同時，此前發(fā)布的凍結(jié)令只是禁止了單位和個人在凍結(jié)區(qū)域內(nèi)私自流轉(zhuǎn)、買賣土地(含林地)、房屋以及其他構(gòu)(建)物，并沒有說不能通過政府公開合作的形勢出讓土地?！痹撊耸咳缡钦f到。
該人士認(rèn)為，“從目前的情況來看，未來企業(yè)想要在茅臺鎮(zhèn)和美酒河鎮(zhèn)核心釀酒區(qū)域建設(shè)擴(kuò)產(chǎn)，主要方式有兩個，一個是通過拍賣的方式直接從政府手中拿地，一個是與大資本合作，通過招商引資的形式與政府合作簽約擴(kuò)產(chǎn)。”
03、一邊控一邊擴(kuò)，仁懷要打造全產(chǎn)業(yè)鏈？
實(shí)際上，仁懷對于土地的管控并非空穴來風(fēng)。
多年前，仁懷就將全市被劃分為禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和規(guī)范發(fā)展區(qū)。
在這個規(guī)劃當(dāng)中，茅臺鎮(zhèn)茅臺酒廠老廠區(qū)對岸沿赤水河西岸可視范圍山坡東側(cè)區(qū)域；將茅臺酒廠在赤水河取水口上游區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為白酒生產(chǎn)禁止發(fā)展區(qū)，即茅壩鎮(zhèn)、龍井鄉(xiāng)、九倉鎮(zhèn)、五馬鎮(zhèn)、長崗鎮(zhèn)、后山鄉(xiāng)、喜頭鎮(zhèn)、學(xué)孔鄉(xiāng)、高大坪鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為白酒生產(chǎn)禁止發(fā)展區(qū)。
根據(jù)政府的相關(guān)政策，禁止發(fā)展區(qū)一律不準(zhǔn)新建擴(kuò)建白酒企業(yè)，且要逐步把現(xiàn)有企業(yè)搬遷出來進(jìn)入規(guī)范發(fā)展區(qū)。
禁止發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)土地嚴(yán)禁批準(zhǔn)酒類技改建設(shè)項(xiàng)目和其他污染型建設(shè)項(xiàng)目選址。仁懷市中樞、蒼龍、鹽津、魯班、壇廠5個街道，均為限制發(fā)展區(qū)。
限制發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)，原則上保持現(xiàn)狀，不再增加新的產(chǎn)能，不批準(zhǔn)酒類技改建設(shè)項(xiàng)目和其他污染型建設(shè)項(xiàng)目選址。
而如今公布的新增產(chǎn)能項(xiàng)目絕大部分位于規(guī)范發(fā)展區(qū)當(dāng)中，同時仁懷還在不斷疏散茅臺鎮(zhèn)非釀酒功能向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移。
根據(jù)仁懷“十四五”規(guī)劃綱要顯示，未來仁懷計(jì)劃積極承接茅臺酒及地方醬香酒非生產(chǎn)功能，大力發(fā)展包裝印刷產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)酒企科研項(xiàng)目向南部新區(qū)轉(zhuǎn)移，打造醬香酒全產(chǎn)業(yè)鏈集群。
因此可以看出，對于醬酒產(chǎn)業(yè)的建設(shè)仁懷的布局不僅非常早而且是一以貫之的，雖然通過相關(guān)管控，阻擋掉了一些中小型資本向仁懷涌入，但是卻為大資本和本地大中型企業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝藱C(jī)會，避免了仁懷醬酒產(chǎn)業(yè)的無序擴(kuò)張。
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