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于成龍在清朝近300年的歷史中，以廉潔著稱的官員不算少，但其中最著名的當推曾被康熙帝譽為“天下廉吏第一”的于成龍。他歷任知縣、知州、知府、道員等地方官，一直做到藩臬二司（按察使、布政使）、督撫大員，所到之處，皆有政聲。尤其是始終清廉自守，多行善政，深得士民愛戴。于成龍，字北溟，號于山，清山西永寧(今呂梁離石）人。生于明萬歷四十五年（1617年），卒于清康熙二十三年（1684年），終年67歲，謚“清端”、贈太子太保。于成龍明崇禎十二年（1639年）舉副員，清順治十八年（1661年）出仕，歷任知縣、知州、知府、道員、按察使、布政使、巡撫和總督、加兵部尚書、大學士等職。在20余年的宦海生涯中，三次被舉“卓異”，以卓著的政績和廉潔刻苦的一生，深得百姓愛戴和康熙帝贊譽，以“天下廉吏第一”蜚聲朝野。羅城百廢待舉，首要在于安定社會，恢復生產(chǎn)。于是，于成龍采取“治亂世，用重典”的方法，首先在全城鄉(xiāng)建立保甲，嚴懲緝獲案犯，大張聲勢地“嚴禁盜賊”。境內初安后，他又約會鄉(xiāng)民練兵，甘冒“未奉鄰而專征，功成也互不赦之條”的后果，抱著為民而死甚于瘴癘而死的決心，準備討伐經(jīng)常擾害的“柳城西鄉(xiāng)賊”。在強大的聲勢下，西鄉(xiāng)“渠魁府首乞恩講和，搶擄男女中只盡行退還”。接著又在全縣搞聯(lián)防，從此，“鄰盜”再不敢犯境。在消除內憂外患的同時，于成龍十分注意招募流民以恢復生產(chǎn)，他常常深入田間訪問農(nóng)事，獎勤勸惰。農(nóng)閑時帶領百姓修民宅、建學校、筑城墻。對遷入新居的農(nóng)家，還親為題寫楹聯(lián)，以示鼓勵。在深得民心之后，他又以剛柔并用的斗爭策略，解決了“數(shù)大姓負勢不下”的問題，使這些一向桀驁不馴的地方豪強“皆奉法唯謹”。三年之間，就使羅城擺脫混亂，得到治理，出現(xiàn)了百姓安居樂業(yè)的新氣象。四川遭戰(zhàn)亂最久，人口銳減為全國之首。于成龍赴任的合州包括三屬縣，只有丁口百余人，正賦14兩，而衙門的各種供役、需索使百姓繁重不支。目睹地方荒殘，于成龍確定以招撫百姓為急務，他首先革除宿弊，嚴禁官吏勒索百姓，又免去規(guī)定的驅從，以家仆隨身。合州土地極度荒蕪。而流民不附的原因，在于原主認業(yè)。為此，他嚴格規(guī)定了“凡一占即為己業(yè)，后亦不得爭論”的原則。同時要求各縣注意為新附百姓解決定居與墾荒中的具體困難，并親自為他們區(qū)劃田舍、登記注冊，借貸牛種，申明三年后起科。這樣，“新集者既知田業(yè)可恃為己有而無復征發(fā)倉卒之憂，遠近悅赴，旬日之間戶以千計?！豹剟顗ɑ氖乔宄趸緡撸诔升垖嵭小敖乖髡J業(yè)”先于清廷明確規(guī)定的15年前，加之他對具體問題的妥善解決，不到二年，合州人口驟增，田地開辟。由于招民墾荒政績顯著，康熙八年（1669年），于成龍被擢升為湖廣黃州府同知。于成龍去往黃州府（今湖北黃州市）同知任四年，任知府四年。這里著重敘述他的兩件事。一是治盜省訟?！氨I”成為清初一大社會問題。在黃州府岐亭鎮(zhèn)一帶，盜賊甚至白晝劫路傷命，嚴重影響了地方安定和居民正常生活。于成龍上任之初，即以郡丞身份坐鎮(zhèn)岐亭治盜。為了摸清盜情和每一件重大盜案，他總是親自訪察。他多以“微行”的方式，扮作田夫，旅客或乞丐，到村落、田野調查疑情，從而對當?shù)乇I情了如指掌。他還特意在衣內置一布袋，專放盜賊名單，“自劇賊，偷兒蹤跡無不畢具，探袋中勾捕無不得?！彼哪旰螅诔升埳V下江陸道道員，駐地湖北新州（今新春縣），在湖北期間，無論地位和環(huán)境都有很大改善，但他仍保持了異于常人的艱苦生活作風。在災荒歲月，他還以糠代糧，把節(jié)余口糧，薪俸救濟災民。因之百姓在歌謠中唱道：“要得清廉分數(shù)足，唯學于公食糠粥。”為廣行勸施，讓富戶解囊，他更以身作則，甚至把僅剩的一匹供騎乘的騾子也“鬻之市，得十余兩，施一日而盡”?？滴跏吣辏?678年），于成龍升福建按察使離湖北時，依然一捆行囊，兩袖清風，沿途以蘿卜為干糧。于成龍在福建上任伊始，就做了一件為民稱頌的好事。當時一清廷為對付臺灣鄭氏的抗清勢力，實行了“海禁”政策。當?shù)亟y(tǒng)治者不顧連年兵禍，民不聊生，動輒以“通海”罪名興起大獄，使許多沿海漁民罹難。于成龍在審閱案卷時，發(fā)現(xiàn)每案被擬極刑的就達數(shù)十人或上百人之多，甚至殃及婦女孺子。于是他堅決主張重審，對怕得罪清室而勸阻他的人說：“皇天在上，人命至重，吾誓不能咸阿從事！”在他的力爭和主持下，先后使千余名百姓免遭屠戮而獲釋，貧困不能歸者還發(fā)給路費?？滴跏四辏?679年）夏，于成龍在按察使任上第三次舉“卓異”后升任省布政使。福建巡撫吳光祚還專疏向朝廷舉薦，稱于成龍為“閩省廉能第一”，從此，于成龍得到清廷的賞識和破格招用。康熙十九年春，康熙帝“特簡”于成龍為畿輔直隸巡撫，翌年春，又召見于成龍于紫禁城，當面褒贊他為“今時清官第一”，并“制詩一章”表賜白銀、御馬以“嘉其廉能”。未逾兩年，又出任為總制兩江總督。身為“治官之官”，于成龍始終把整頓吏治放在工作的首位。他指出：“國家之安危由于人心之得失，而人心之得失在于用人行政，識其順逆之情”。“以一夫不獲曰予之喜，以一吏不法曰予之咎，為保郅致政之本?！痹邳S州時，他衣內的布袋便利了治盜。升巡撫后仆人請去掉，他笑道：“此袋昔貯盜，今以貯奸貪不省之官吏，未可去也！”他新任直隸，即發(fā)出清查庸劣官員的檄文，責令各屬將“不肖貪酷官員”，“昏庸衰志等輩”“速行揭報，以憑正章參處”。針對各屬賄賂公行，請客送禮之風，他從利用中秋節(jié)向他行賄的官員開刀，懲一儆百。他赴任江南，入境即“微行”訪于民間，面對“州縣各官病民積弊皆然而江南尤甚”的狀況，不禁嘆曰：“噫！吏治敗壞如倒狂瀾，何止時乎？”很快頒布了《興利除弊約》，其中開列了災耗、私派、賄賂、衙蠹，旗人放債等15款積弊，責令所“自今伊始”，將所開“積弊盡行痛革”。與此同時，他根據(jù)自己的體會，又制訂了以“勤撫恤、慎刑法，絕賄賂，杜私派，嚴征收，崇節(jié)儉”為內容的《新民官自省六戒》作為地方官的行為準則。方法上，他舉優(yōu)劾貪，寬嚴并濟，時人說凡他所到之處，“官吏望風改操”?？滴醯垡卜Q其“寬嚴并濟，人所難學”。對廉潔有為的人材，于成龍反對論資排輩，他對清廷死板的任官“考成”制提出異議，認為不利于吏治建設，造成“問其官則席不暇暖，問其職則整頓無心，勢彼然也，”常常使“遠大之辭，困于百里，深為可惜！”為此，他屢上疏推薦人材。如直隸通州知府于成龍（史稱小于成龍）、江蘇布政使丁思孔等都是較有作為的清廉官吏，由于他的舉薦而受到康熙帝的重用。于成龍對科考和教育也十分關心。在文化發(fā)達的江南地區(qū)，官僚、勢豪賄通學政，科考中舞弊之風盛行，貧苦士子雖皓首窮經(jīng)卻往往落榜。針對這種狀況，于成龍規(guī)定：一旦發(fā)現(xiàn)弊行，“立刻正章入告，官則摘印，子衿黜革候者按律擬罪。其蠹胥、奸棍即刻斃之杖下”。對教育的重視還表現(xiàn)于他在各地興辦學校上。即使是像羅城那樣條件困難的地區(qū)，他也很快辦起學堂，并鼓勵徭、壯子弟入學。他多以倡導地方紳仕捐資的方式興辦“義學”。于成龍的官階雖越升越高，但生活卻更加艱苦了。為扼止統(tǒng)治階級的奢侈腐化，他帶頭實踐“為民上者，務須躬先儉仆”。去直隸，他“屑糠雜米為粥，與同仆共吃”，在江南是“日食粗糲一盂，粥糜一匙，侑以青菜，終年不知肉味?！苯厦褚蚨H切地稱他作“于青菜”?？偠窖瞄T的官吏在嚴格的約束下，“無從得蔬茗，則日采衙后槐葉啖之，樹為之禿。”他天南地北，宦海20余年，只身天涯，不帶家眷，只一個結發(fā)妻闊別20年后才得一見。他的清操苦節(jié)享譽當時。據(jù)載，當他出任兩江總督的消息傳出后，南京布價驟然上漲，“金陵闔城盡換布衣。即婚嫁無敢用音樂，士大夫減驅從，毀丹亞，至有驚恐喘臥不能出戶者，……奸人猾胥各拿妻鳥獸竄”。卒后居室中只看到“冷落菜羹……故衣破靴，外無長物”。于成龍逝世后，南京“士民男女無少長，皆巷哭罷市。持香楮至者日數(shù)萬人。下至萊庸負販，色目、番僧也伏地哭”，可見中下層人民對他的死是十分悲痛的。康熙帝破例親為撰寫碑文，這是對他廉潔刻苦一生的表彰。